作者：華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授　賀雪峰

　　在農(nóng)村調(diào)查，與老年人聊天，一些老年人對國家表現(xiàn)出無比的感激。原因是，現(xiàn)在種田不交稅了，日子過得好，而且國家推進新農(nóng)合、新農(nóng)保，看病能報銷，年滿60歲的老年人每人每月還能領(lǐng)取70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這真是比兒子給的養(yǎng)老費還多。

　　區(qū)區(qū)70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，竟然讓農(nóng)村老年人覺得國家政策所提供的保障比養(yǎng)個兒子還好，這與很多人認為國家給農(nóng)民保障太少，網(wǎng)絡(luò)上一些人散發(fā)不滿情緒，可謂涇渭分明。為什么會形成這樣的反差？這個反差意味著什么？這個問題值得深入討論。

　　每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓農(nóng)村老年人無比感激，其中一個原因是，長期以來，農(nóng)村老年人從來沒有獲得國家提供的養(yǎng)老保障，而是靠家庭養(yǎng)老。子女不孝，老年人就會無助。他們過去沒有既得利益，沒有形成利益剛性，現(xiàn)在國家每月發(fā)錢，就是天上掉餡餅，當然會真誠感激。這就說明，中國社會結(jié)構(gòu)還有很大彈性。正是彈性的社會結(jié)構(gòu)，使中國具有巨大的利益調(diào)整空間，使中國可以應(yīng)對各種危機和困難，可以將主要資源用于發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)升級，從而走出中等收入陷阱。

　　當前正在推進城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障，意思是養(yǎng)老保障不再分城鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)一樣。而實際上，城鄉(xiāng)可能還真的有些差異。在領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時，農(nóng)村老年人仍然可以種地，而不需要子女贍養(yǎng)。就算到了不能種地的年齡，還可以種菜，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，從事力所能及的副業(yè)。城市老年人沒有可以勞動以自給自足的土地，每月幾十元養(yǎng)老錢，根本無法生存。因此，在推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障時需要考慮城鄉(xiāng)差別。

　　中國社會結(jié)構(gòu)的這種彈性還可以用來分析戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。進城農(nóng)民工，年輕時進城希望通過努力和運氣可以在城市體面安居。但當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段決定了絕大多數(shù)進城農(nóng)民都無法獲得體面安居的就業(yè)與收入條件。好在農(nóng)民工進城時，他們的父母仍然在農(nóng)村務(wù)工，務(wù)農(nóng)收入不多，卻足以解決溫飽問題。年輕人進城，賺了錢最好，賺不到錢無所謂，可以養(yǎng)活自己就行。等到生兒育女，有了壓力，他們變得節(jié)儉，考慮長遠。運氣好則逐步成為城市的一分子，甚至將年老父母接到城市里來。運氣不夠好，就將子女送到農(nóng)村父母那里養(yǎng)，夫妻一心一意在城市掙錢，將人生希望寄托在子女身上，他們并無沉重的贍養(yǎng)父母的經(jīng)濟壓力。到了中年仍不能在城市體面安居，他們就開始考慮返鄉(xiāng)了。雖然能在城市體面安居最好，但若不能在城市獲得起碼的體面生活，他們就寧愿選擇返鄉(xiāng)。

　　換句話說，正是農(nóng)村的存在，正是土地在農(nóng)民手上，農(nóng)民通過“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，獲得了在城鄉(xiāng)之間進退往返的自由空間。若失業(yè)農(nóng)民工無鄉(xiāng)可返，國家就必須為他們提供失業(yè)保險，若國家不能提供如此龐大數(shù)量人群失業(yè)保險，這些人就無法生存，就會社會失序甚至政治動蕩。顯然，可以容納無法進城農(nóng)民且可以讓進城失敗農(nóng)民返鄉(xiāng)的制度的存在，使中國社會結(jié)構(gòu)具有極大的彈性，可以應(yīng)對各種危機沖擊。農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。中國城鄉(xiāng)之間存在著對農(nóng)民的保護性結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)使中國社會結(jié)構(gòu)保持了彈性，使國家有能力相對自主地分配經(jīng)濟增長剩余，從而使中國可能走出中等收入陷阱。

　　當前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并不限制農(nóng)民進城，農(nóng)民能否進城和在城市安居主要不再是制度問題，而是他們能否在市場經(jīng)濟尋找到機會的問題。或者說，當前農(nóng)民能否進城的唯一障礙是他們有無可以在城市體面安居的就業(yè)與收入條件。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻仍然限制城市人下鄉(xiāng)，限制資本下鄉(xiāng)，比如城市人不能到農(nóng)村買農(nóng)民的房子。

　　有人說，不讓城市人下鄉(xiāng)限制了資源的有效配置，不是市場經(jīng)濟行為，會降低社會資源配置的效率。問題是，當前農(nóng)民的住房、宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是市場經(jīng)濟的生產(chǎn)要素，還是兼有農(nóng)民的基本保障和社會保險？若是農(nóng)民的基本保障與社會保險，則基本保障能否自由交易？顯然，基本保障是不能自由交易的，因為這是底線生存。城市人到農(nóng)村買房子，是因為要為過剩資本找到儲值手段，或要在農(nóng)村多一個休閑去處，而對農(nóng)民來講，一旦他們失去農(nóng)村住房，他們進城失敗就不再能返鄉(xiāng)，他們就失去了安身立命的根基。不是一個農(nóng)民，而是在當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段，絕大多數(shù)農(nóng)民都不可能在城市體面安居，農(nóng)民失去返鄉(xiāng)退路，中國當前的彈性社會結(jié)構(gòu)也就不存在了。在城市這塊狹窄局促空間中，激烈的不同人群、不同階層、階級之間的沖突也就會習(xí)以為常。那個時候，因為失去了農(nóng)村這個中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，再談走出中等收入陷阱，就沒有可能。

　　我們一定要認識到，當前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不再是剝削農(nóng)民的結(jié)構(gòu)，而是對農(nóng)民的保護。這一保護性結(jié)構(gòu)是中國社會結(jié)構(gòu)至今仍然可以保持巨大彈性的關(guān)鍵。一旦不再有保障性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一旦作為農(nóng)村基本保障和社會保險的農(nóng)村宅基地、住房和土地承包經(jīng)營權(quán)被當作了財產(chǎn)，可以拿到市場上交易，則進城失敗的農(nóng)民就失卻了退路，中國在發(fā)展進程中再出現(xiàn)任何一次危機，都會有一個巨大的缺少彈性的結(jié)構(gòu)性力量來加強其烈度，其結(jié)果就是，中國社會將陷入不同群體不同階層發(fā)生沖突的中等收入陷阱中。