在中國(guó)政治中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系問(wèn)題，關(guān)系到現(xiàn)代政治在中國(guó)的健康發(fā)展。隨著以依法治國(guó)為主題的黨的十八屆四中全會(huì)的閉幕，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系問(wèn)題，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。中國(guó)政治以及黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，都是在基于處理現(xiàn)實(shí)公共事務(wù)即國(guó)家治理過(guò)程中得以發(fā)展的。因此，可以從國(guó)家治理以及國(guó)家現(xiàn)代化角度來(lái)把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，以期在全面深化改革的背景下，為正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，提供一些理論思考與對(duì)策建議。

　　國(guó)家治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)

　　所謂國(guó)家治理，是指公共權(quán)力通過(guò)有效處理公共事務(wù)而形成有序公共生活的過(guò)程。實(shí)際上，它就是國(guó)家共同體范圍內(nèi)的政治別稱，但在概念上，二者的區(qū)別在于，政治是以公共權(quán)力為軸心而定義的，而國(guó)家治理是以公共事務(wù)有效處理為軸心而定義的。在國(guó)家治理概念中，實(shí)踐性與有效性傾向更為凸顯。由此，國(guó)家治理體系更多是從有效處理公共事務(wù)角度出發(fā)來(lái)考慮參與的權(quán)力主體的安排。

　　在現(xiàn)代條件下，政黨、國(guó)家與社會(huì)是國(guó)家治理體系的三個(gè)主體要素。其中，國(guó)家是公共權(quán)力的主體代表，政黨是聯(lián)系社會(huì)并建構(gòu)與運(yùn)行公共權(quán)力的主要力量，社會(huì)是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的決定力量。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，只有上述三方面主體要素之間形成良性合作關(guān)系，公共事務(wù)有效處理以及有序公共生活建構(gòu)，才能獲得理想的效果。

　　因此，如何處理政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系，就成為現(xiàn)代政治背景下國(guó)家治理體系建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在我國(guó)政治背景下，國(guó)家要素功能充分發(fā)揮的重要條件是依法治國(guó)，同時(shí)，政黨具有領(lǐng)導(dǎo)功能，社會(huì)具有決定作用。于是，政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系，就表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指在政治結(jié)構(gòu)空間之內(nèi)的國(guó)家治理體系中政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)公共權(quán)力建構(gòu)與運(yùn)行產(chǎn)生主導(dǎo)作用，以及對(duì)社會(huì)力量具有整合與引導(dǎo)功能。依法治國(guó)，是指在國(guó)家結(jié)構(gòu)空間之內(nèi)公共權(quán)力運(yùn)行以及各項(xiàng)公共事務(wù)處理應(yīng)該遵循憲法與法律規(guī)范。人民當(dāng)家作主，是指不論是在政治結(jié)構(gòu)空間內(nèi)，還是在國(guó)家結(jié)構(gòu)空間內(nèi)，對(duì)于整個(gè)政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，以人民為基礎(chǔ)的社會(huì)意志是具有決定性作用的。因此，三者之間，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的關(guān)系，是針對(duì)不同邏輯空間內(nèi)政治運(yùn)行邏輯而言的，彼此不存在矛盾關(guān)系。正是基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨才提出應(yīng)該推動(dòng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”。

　　在現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯與中國(guó)政治發(fā)展歷史邏輯的共同演繹下，現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)在中國(guó)的生成，是遵循黨建國(guó)家路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，黨與國(guó)家的關(guān)系，就被歷史性地提出來(lái)了，并成為中國(guó)政治發(fā)展中一對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題。于是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系的處理，就伴隨著整個(gè)現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展的全過(guò)程。

　　全面深化改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化

　　為克服現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一盤(pán)散沙狀態(tài)之間的矛盾，新中國(guó)成立后，我國(guó)在宏觀上建立了以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在微觀上建立了以基層黨組織為核心的單位社會(huì)體制，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。隨著組織化邏輯演進(jìn)，以黨代政以及社會(huì)自主性萎縮等現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。

　　為了使現(xiàn)代化建設(shè)獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨作出改革開(kāi)放的決定。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整與改革，黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此現(xiàn)代社會(huì)基因開(kāi)始被植入。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的要求，黨的十五大提出依法治國(guó)，標(biāo)志著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與依法治國(guó)的提出，與之互動(dòng)的政黨自身建設(shè)也需要調(diào)整，于是黨的十六大提出“三個(gè)代表”重要思想。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生成，一方面使社會(huì)多元特性開(kāi)始出現(xiàn)，另一方面使大量社會(huì)組織開(kāi)始生成，由此黨的十七大提出和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)在中國(guó)生成。至此，作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的主體要素基本生成。

　　雖然主體要素基本生成，但是，我們也發(fā)現(xiàn)兩個(gè)現(xiàn)象：一是各要素的功能尚未獲得充分發(fā)展與發(fā)揮，二是各要素之間尚未基于現(xiàn)代國(guó)家治理體系整體要求形成內(nèi)在有機(jī)化。為此，在黨的十八大基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)提出基于頂層設(shè)計(jì)全面深化改革，以推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。