法治建設(shè)構(gòu)筑國家治理現(xiàn)代化基石

　　由上可知，全面深化改革以推動國家治理現(xiàn)代化，重點需要完成的任務(wù)有兩方面：一是推動國家治理主體要素的功能得以充分發(fā)展與發(fā)揮，二是推動國家治理體系整體有機化。不論是從政治發(fā)展一般原理來分析，還是從中國現(xiàn)代國家治理體制生成路徑來看，要實現(xiàn)上述兩方面任務(wù)，都需要政黨與國家要素的推動以及自身發(fā)展。不過，政黨與國家要素的作用與創(chuàng)新內(nèi)容存在差異性。對于國家來說，強調(diào)的是依法治國；對于政黨來說，強調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式創(chuàng)新。

　　自國家誕生以來，政治都是圍繞著國家政權(quán)而展開的。因此，國家要素在國家治理中總是處于根本地位。在現(xiàn)代政治條件下，國家行為是受憲法與法律規(guī)范的，法治化是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志之一。同時，全面深化改革需要解決的重點問題之一就是政府與市場的關(guān)系，市場是由政府培育的，調(diào)整這一關(guān)系重點在于推動政府改革，而市場經(jīng)濟內(nèi)在要求法治化。同時，從人類現(xiàn)代政治文明史來看，法治也是規(guī)范政府行為的重要手段。因此，不論是推動國家要素現(xiàn)代化，還是推動整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都需要將推動依法治國作為重點而展開。這就意味著在國家治理現(xiàn)代化進程中，法治將起到為現(xiàn)代國家建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化構(gòu)筑基石的作用。

　　應(yīng)該從以下幾方面推進依法治國，以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化：一是強化憲法權(quán)威，以增強現(xiàn)代國家要素功能的有效性。二是強調(diào)法治在改革與建設(shè)中的作用，以推動依法治國的法治精神在改革中體現(xiàn)。三是強化法治對政府的規(guī)范，使國家要素根據(jù)國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)自我調(diào)整。四是將全面深化改革成果轉(zhuǎn)化并上升為法治建設(shè)內(nèi)容，以推動現(xiàn)代國家治理現(xiàn)代化。

　　推進依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式創(chuàng)新

　　作為現(xiàn)代政黨，中國共產(chǎn)黨的兩種主要功能：一是領(lǐng)導(dǎo)功能，二是執(zhí)政功能。領(lǐng)導(dǎo)功能是指黨在政治結(jié)構(gòu)空間內(nèi)作用而言，執(zhí)政功能是指黨在國家結(jié)構(gòu)空間內(nèi)作用而言。然而，不論是在哪個結(jié)構(gòu)空間內(nèi)，隨著依法治國的強化而導(dǎo)致國家要素的變化，都要求政黨在與其互動的具體實現(xiàn)方式上進行創(chuàng)新與發(fā)展。

　　針對改革開放之前的黨政不分和以黨代政現(xiàn)象，改革開放之后，中國共產(chǎn)黨開始推動以黨政分開為主要內(nèi)容的政治體制改革。經(jīng)過多輪的改革，不論是在機構(gòu)上，還是在職能上，都基本完成了政治體制改革的任務(wù)，從而標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式已逐漸適應(yīng)新的國家治理要求。

　　不過也應(yīng)看到，隨著全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的提出，在強化依法治國的背景下，政治體制改革任務(wù)，也就由之前推動黨政分開向規(guī)范黨政關(guān)系轉(zhuǎn)變。這就意味著，在強化依法治國和推動國家治理現(xiàn)代化的背景下，政黨與國家之間的關(guān)系構(gòu)建已經(jīng)進入一個全新階段，由此也意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式創(chuàng)新進入了一個如何適應(yīng)法治國家建設(shè)的階段。

　　具體來說，應(yīng)從創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式兩方面展開。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新目的有二：一是能夠更好地領(lǐng)導(dǎo)社會以服務(wù)黨的有效執(zhí)政，二是推動現(xiàn)代國家有效發(fā)展。黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新目的在于，能夠遵循法治原則，規(guī)范黨與國家機構(gòu)之間的關(guān)系，同時，能夠有效將黨和人民意志轉(zhuǎn)化為國家意志。只有加強黨的建設(shè)制度化與法治化，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力適應(yīng)依法治國的要求。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任）