今年以來(lái)，關(guān)于歐盟是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，日益成為歐洲各界和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。一些歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織以中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”和“存在傾銷風(fēng)險(xiǎn)”為由，極力反對(duì)歐盟履行國(guó)際條約義務(wù)；也有很多有識(shí)之士呼吁，歐盟不要讓所謂的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題影響中歐務(wù)實(shí)合作的大局。

　　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：歐盟是否準(zhǔn)備履行國(guó)際條約義務(wù)

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。中國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)，曾簽署附加條款，其中包括將中國(guó)暫時(shí)列為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家”的內(nèi)容。根據(jù)《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國(guó)商品的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格，即“替代國(guó)”做法。第15條還明確規(guī)定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年。也就是說(shuō)，自2016年12月11日起，該條款將自動(dòng)失效，針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查應(yīng)以中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格為依據(jù)。

　　歐盟作為世貿(mào)組織成員簽署了《中國(guó)入世議定書(shū)》，并按照議定書(shū)有關(guān)條款制定了相應(yīng)的法律，由此引出了所謂歐盟是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。自從加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)一直致力于敦促貿(mào)易伙伴承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前，在世界貿(mào)易組織162個(gè)成員中，已有超過(guò)80個(gè)成員給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。從2002年至2012年間，中方曾多次敦促歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，但歐盟卻提出了完全市場(chǎng)地位國(guó)家應(yīng)達(dá)到的5條標(biāo)準(zhǔn)，以中國(guó)不滿足歐盟標(biāo)準(zhǔn)為由，一直拒絕給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。隨著第15條相關(guān)條款失效期限的臨近，這一問(wèn)題日益成為歐洲各界熱議和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　值得注意的是，一些歐洲產(chǎn)業(yè)界和輿論界人士，將歐盟履行《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條之規(guī)定與完全承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位混為一談，將本該屬于法律和技術(shù)范疇的問(wèn)題政治化和復(fù)雜化。

　　中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席、意大利電信集團(tuán)副總裁路易吉·甘巴爾代拉指出，當(dāng)前歐洲輿論關(guān)于給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的爭(zhēng)論，偏離了問(wèn)題的核心，中國(guó)是否已經(jīng)成為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與歐盟是否遵守世貿(mào)組織協(xié)議，根本就是兩回事。來(lái)自英國(guó)的歐洲議會(huì)議員艾瑪·麥克拉金也在4月21日舉行的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上表示，歐盟需要依法履行世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，這是一個(gè)法律和技術(shù)問(wèn)題，不應(yīng)成為一個(gè)政治問(wèn)題。而根據(jù)歐盟媒體的報(bào)道，歐委會(huì)自身的法律團(tuán)隊(duì)早在去年就已表示，根據(jù)《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條的規(guī)定，歐盟應(yīng)在2016年底前通過(guò)修改法律履行條約義務(wù)。

　　貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)助于解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

　　隨著關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的討論日漸升溫，受影響較大的歐洲鋼鐵行業(yè)充當(dāng)了抵制歐盟履行世貿(mào)組織協(xié)議的“急先鋒”和“主力軍”。今年2月，來(lái)自歐洲多個(gè)國(guó)家的近5000名鋼鐵工人聚集在歐盟總部門前，舉行大規(guī)模抗議示威，希望通過(guò)阻止歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的方式，“保護(hù)”歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人就業(yè)。在近期召開(kāi)的經(jīng)合組織關(guān)于鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題高級(jí)別研討會(huì)以及歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，所謂中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和對(duì)外傾銷風(fēng)險(xiǎn)，屢屢成為一些國(guó)家政府和鋼鐵產(chǎn)業(yè)反對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的理由。美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼與商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克在經(jīng)合組織專門會(huì)議后發(fā)表的共同聲明中揚(yáng)言，除非中方采取及時(shí)有效的措施削減鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，包括美國(guó)在內(nèi)的受影響國(guó)家政府將不得不采取貿(mào)易措施，以保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工人的利益。歐委會(huì)貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫也對(duì)中國(guó)出口廉價(jià)鋼鐵產(chǎn)品表達(dá)了不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查案件，占?xì)W委會(huì)貿(mào)易調(diào)查案件總數(shù)的80%，其中針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的雙反調(diào)查占很大比例。

　　歐洲議會(huì)議員、法國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家肖布拉德分析認(rèn)為，歐洲國(guó)家目前的不滿情緒，主要集中在中國(guó)在鋼鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩及其造成的低價(jià)傾銷風(fēng)險(xiǎn)。很多歐盟成員國(guó)繼而擔(dān)憂，如果給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，隨著歐盟反傾銷措施的解除，歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)還將受到進(jìn)一步的沖擊。這也是近期以意大利和法國(guó)為代表的歐盟國(guó)家加緊向歐委會(huì)發(fā)出呼吁，強(qiáng)化歐盟自身在鋼鐵等行業(yè)的反傾銷措施，同時(shí)向中國(guó)提出盡快減少過(guò)剩產(chǎn)能的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。

　　墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)瓜哈爾多支持各方合作應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。他表示，如果我們不能達(dá)成一個(gè)共同的解決方案，任何一方都將成為失敗者。德國(guó)鋼鐵業(yè)聯(lián)合會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·圖林格表示，目前全球鋼鐵業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)和貿(mào)易沖突方面，正面臨50年來(lái)的最大挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題需要全球共同合作應(yīng)對(duì)，無(wú)論是歐洲還是其他各方都不希望與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。

　　西班牙埃爾卡諾皇家研究院高級(jí)研究員米蓋爾·奧特羅在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的擔(dān)憂，的確引起了歐盟保護(hù)主義的抬頭，但拒絕給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并非解決問(wèn)題的出路。歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須從自身做起，學(xué)會(huì)與來(lái)自中國(guó)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。

　　實(shí)際上，作為鋼鐵生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)正投入巨大的努力、付出巨大的代價(jià)，化解自身鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。“十二五”期間已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸；今后5年將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。中國(guó)在加強(qiáng)供給側(cè)改革的同時(shí)，也與有關(guān)國(guó)家一道積極擴(kuò)大鋼鐵消費(fèi)需求。中國(guó)提出 “一帶一路”倡議，加強(qiáng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了有關(guān)國(guó)家的鋼鐵需求，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　合作才是中歐之間的關(guān)鍵詞

　　自1975年建交以來(lái)，中歐已攜手走過(guò)40年。40年來(lái)，中歐關(guān)系取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是在2014年習(xí)近平主席成功訪歐和中歐盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的建設(shè)四大伙伴關(guān)系等重大共識(shí)基礎(chǔ)上，中歐務(wù)實(shí)合作保持向前推進(jìn)的良好勢(shì)頭。當(dāng)前，中歐正全面落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，共同推進(jìn)中國(guó)“一帶一路”倡議同歐洲發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、中國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作同容克投資計(jì)劃對(duì)接以及中國(guó)與中東歐“16+1”合作同中歐整體合作對(duì)接，并不斷開(kāi)辟新合作領(lǐng)域。

　　經(jīng)貿(mào)合作已成為中歐關(guān)系的基石。歐盟是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，雙方每天的貿(mào)易額超過(guò)10億歐元。隨著雙方貿(mào)易關(guān)系的不斷深化，貿(mào)易磨擦也不斷增加。從一定意義上說(shuō)，歐洲圍繞給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論正是中歐貿(mào)易依存度和競(jìng)爭(zhēng)性同步增加的集中體現(xiàn)。

　　根據(jù)歐盟提出的時(shí)間表，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10周的民意咨詢后，歐委會(huì)相關(guān)部門將于6月底前提交影響評(píng)估報(bào)告，歐委會(huì)計(jì)劃于7月中旬就是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題提出修改歐盟法律的動(dòng)議，隨后將依次交由歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)審議批準(zhǔn)。歐洲議會(huì)議員、法國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家肖布拉德指出，歐盟各國(guó)在是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上的立場(chǎng)并不完全一致，除了意大利等少數(shù)國(guó)家明確持反對(duì)立場(chǎng)外，更多的國(guó)家目前仍在謹(jǐn)慎觀望，等待歐委會(huì)的公眾咨詢結(jié)果和評(píng)估報(bào)告。但無(wú)論最終的結(jié)果如何，各國(guó)都需要在經(jīng)濟(jì)利益以及對(duì)華整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間作出全面的評(píng)估和選擇。

　　歐洲學(xué)院歐中研究中心主任門鏡教授分析認(rèn)為，以自由貿(mào)易為主的北歐國(guó)家與法國(guó)、意大利等制造業(yè)和化工仍然占很大比重的國(guó)家，存在理念和利益上的分歧，這直接給理事會(huì)決議帶來(lái)重重困難；加上歐洲議會(huì)已成為與歐盟理事會(huì)比肩的決策部門，會(huì)使這個(gè)決策的審核過(guò)程異常艱難。其直接后果是，歐洲很可能在2016年底到來(lái)之前無(wú)法達(dá)成令各方滿意的協(xié)議。

　　中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉警告稱，歐盟拒絕或不能如期按照世貿(mào)組織協(xié)議給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將會(huì)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的政治信號(hào)，給空前緊密的中歐關(guān)系帶來(lái)不確定性，給正在穩(wěn)步推進(jìn)的中歐務(wù)實(shí)合作造成阻礙。路易吉強(qiáng)調(diào)，贏得爭(zhēng)端的最好方式是避免爭(zhēng)端。歐洲需要站在戰(zhàn)略的高度看待這一問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)對(duì)話實(shí)現(xiàn)雙贏，而不是挑起新的貿(mào)易“沖突”。在當(dāng)前形勢(shì)下，中歐之間的關(guān)鍵詞是“合作”。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊3月10日就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)指出，中國(guó)自加入世貿(mào)組織以來(lái)，切實(shí)履行成員國(guó)義務(wù)。同時(shí)，作為成員國(guó)，中國(guó)理應(yīng)享受世貿(mào)組織賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中方希望歐盟作為世貿(mào)組織重要成員、國(guó)際法治和多邊貿(mào)易體系的重要支持力量，能夠遵守世貿(mào)組織規(guī)則，切實(shí)履行對(duì)中國(guó)入世的有關(guān)承諾，不要繼續(xù)對(duì)中國(guó)采取不公平、不公正的做法。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線駐歐盟記者 鞠輝 駐法國(guó)記者 孟小珂　本報(bào)布魯塞爾、巴黎4月22日電