今年以來，關(guān)于歐盟是否給予中國市場經(jīng)濟地位的問題，日益成為歐洲各界和輿論關(guān)注的熱點。一些歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織以中國“產(chǎn)能過剩”和“存在傾銷風險”為由，極力反對歐盟履行國際條約義務；也有很多有識之士呼吁，歐盟不要讓所謂的中國市場經(jīng)濟地位問題影響中歐務實合作的大局。

　　問題的實質(zhì)：歐盟是否準備履行國際條約義務

　　“市場經(jīng)濟地位”是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。中國2001年加入世界貿(mào)易組織時，曾簽署附加條款，其中包括將中國暫時列為“非市場經(jīng)濟地位國家”的內(nèi)容。根據(jù)《中國入世議定書》第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。第15條還明確規(guī)定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年。也就是說，自2016年12月11日起，該條款將自動失效，針對中國進口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查應以中國國內(nèi)價格為依據(jù)。

　　歐盟作為世貿(mào)組織成員簽署了《中國入世議定書》，并按照議定書有關(guān)條款制定了相應的法律，由此引出了所謂歐盟是否給予中國市場經(jīng)濟地位的問題。自從加入世界貿(mào)易組織以來，中國一直致力于敦促貿(mào)易伙伴承認中國的市場經(jīng)濟地位。目前，在世界貿(mào)易組織162個成員中，已有超過80個成員給予中國市場經(jīng)濟地位待遇。從2002年至2012年間，中方曾多次敦促歐盟給予中國市場經(jīng)濟地位待遇，但歐盟卻提出了完全市場地位國家應達到的5條標準，以中國不滿足歐盟標準為由，一直拒絕給予中國市場經(jīng)濟地位。隨著第15條相關(guān)條款失效期限的臨近，這一問題日益成為歐洲各界熱議和爭論的焦點。

　　值得注意的是，一些歐洲產(chǎn)業(yè)界和輿論界人士，將歐盟履行《中國入世議定書》第15條之規(guī)定與完全承認中國市場經(jīng)濟地位混為一談，將本該屬于法律和技術(shù)范疇的問題政治化和復雜化。

　　中歐數(shù)字協(xié)會主席、意大利電信集團副總裁路易吉·甘巴爾代拉指出，當前歐洲輿論關(guān)于給予中國市場經(jīng)濟地位的爭論，偏離了問題的核心，中國是否已經(jīng)成為完全市場經(jīng)濟國家與歐盟是否遵守世貿(mào)組織協(xié)議，根本就是兩回事。來自英國的歐洲議會議員艾瑪·麥克拉金也在4月21日舉行的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會年會上表示，歐盟需要依法履行世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定的義務，這是一個法律和技術(shù)問題，不應成為一個政治問題。而根據(jù)歐盟媒體的報道，歐委會自身的法律團隊早在去年就已表示，根據(jù)《中國入世議定書》第15條的規(guī)定，歐盟應在2016年底前通過修改法律履行條約義務。

　　貿(mào)易保護主義無助于解決產(chǎn)能過剩問題

　　隨著關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位問題的討論日漸升溫，受影響較大的歐洲鋼鐵行業(yè)充當了抵制歐盟履行世貿(mào)組織協(xié)議的“急先鋒”和“主力軍”。今年2月，來自歐洲多個國家的近5000名鋼鐵工人聚集在歐盟總部門前，舉行大規(guī)模抗議示威，希望通過阻止歐盟給予中國市場經(jīng)濟地位的方式，“保護”歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人就業(yè)。在近期召開的經(jīng)合組織關(guān)于鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題高級別研討會以及歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會年會上，所謂中國鋼鐵產(chǎn)能過剩和對外傾銷風險，屢屢成為一些國家政府和鋼鐵產(chǎn)業(yè)反對給予中國市場經(jīng)濟地位的理由。美國貿(mào)易代表弗羅曼與商務部長普里茨克在經(jīng)合組織專門會議后發(fā)表的共同聲明中揚言，除非中方采取及時有效的措施削減鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能，包括美國在內(nèi)的受影響國家政府將不得不采取貿(mào)易措施，以保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工人的利益。歐委會貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫也對中國出口廉價鋼鐵產(chǎn)品表達了不滿。據(jù)統(tǒng)計，目前針對中國進口產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查案件，占歐委會貿(mào)易調(diào)查案件總數(shù)的80%，其中針對鋼鐵產(chǎn)品的雙反調(diào)查占很大比例。

　　歐洲議會議員、法國國際問題專家肖布拉德分析認為，歐洲國家目前的不滿情緒，主要集中在中國在鋼鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩及其造成的低價傾銷風險。很多歐盟成員國繼而擔憂，如果給予中國市場經(jīng)濟地位，隨著歐盟反傾銷措施的解除，歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)還將受到進一步的沖擊。這也是近期以意大利和法國為代表的歐盟國家加緊向歐委會發(fā)出呼吁，強化歐盟自身在鋼鐵等行業(yè)的反傾銷措施，同時向中國提出盡快減少過剩產(chǎn)能的主要動機之一。

　　墨西哥經(jīng)濟部長瓜哈爾多支持各方合作應對產(chǎn)能過剩問題。他表示，如果我們不能達成一個共同的解決方案，任何一方都將成為失敗者。德國鋼鐵業(yè)聯(lián)合會首席經(jīng)濟學家馬丁·圖林格表示，目前全球鋼鐵業(yè)在產(chǎn)能過剩、利潤和貿(mào)易沖突方面，正面臨50年來的最大挑戰(zhàn)。這一問題需要全球共同合作應對，無論是歐洲還是其他各方都不希望與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。

　　西班牙埃爾卡諾皇家研究院高級研究員米蓋爾·奧特羅在接受中國青年報記者采訪時表示，對中國轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的擔憂，的確引起了歐盟保護主義的抬頭，但拒絕給予中國市場經(jīng)濟地位并非解決問題的出路。歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須從自身做起，學會與來自中國的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品競爭。

　　實際上，作為鋼鐵生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，中國正投入巨大的努力、付出巨大的代價，化解自身鋼鐵過剩產(chǎn)能。“十二五”期間已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸；今后5年將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。中國在加強供給側(cè)改革的同時，也與有關(guān)國家一道積極擴大鋼鐵消費需求。中國提出 “一帶一路”倡議，加強有關(guān)國家和地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎設施建設，帶動了有關(guān)國家的鋼鐵需求，通過推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)互利共贏。

　　合作才是中歐之間的關(guān)鍵詞

　　自1975年建交以來，中歐已攜手走過40年。40年來，中歐關(guān)系取得了長足發(fā)展，尤其是在2014年習近平主席成功訪歐和中歐盟領(lǐng)導人達成的建設四大伙伴關(guān)系等重大共識基礎上，中歐務實合作保持向前推進的良好勢頭。當前，中歐正全面落實《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，共同推進中國“一帶一路”倡議同歐洲發(fā)展戰(zhàn)略對接、中國國際產(chǎn)能合作同容克投資計劃對接以及中國與中東歐“16+1”合作同中歐整體合作對接，并不斷開辟新合作領(lǐng)域。

　　經(jīng)貿(mào)合作已成為中歐關(guān)系的基石。歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，雙方每天的貿(mào)易額超過10億歐元。隨著雙方貿(mào)易關(guān)系的不斷深化，貿(mào)易磨擦也不斷增加。從一定意義上說，歐洲圍繞給予中國市場經(jīng)濟地位問題的激烈爭論正是中歐貿(mào)易依存度和競爭性同步增加的集中體現(xiàn)。

　　根據(jù)歐盟提出的時間表，經(jīng)過長達10周的民意咨詢后，歐委會相關(guān)部門將于6月底前提交影響評估報告，歐委會計劃于7月中旬就是否給予中國市場經(jīng)濟地位問題提出修改歐盟法律的動議，隨后將依次交由歐洲議會和歐洲理事會審議批準。歐洲議會議員、法國國際問題專家肖布拉德指出，歐盟各國在是否給予中國市場經(jīng)濟地位問題上的立場并不完全一致，除了意大利等少數(shù)國家明確持反對立場外，更多的國家目前仍在謹慎觀望，等待歐委會的公眾咨詢結(jié)果和評估報告。但無論最終的結(jié)果如何，各國都需要在經(jīng)濟利益以及對華整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間作出全面的評估和選擇。

　　歐洲學院歐中研究中心主任門鏡教授分析認為，以自由貿(mào)易為主的北歐國家與法國、意大利等制造業(yè)和化工仍然占很大比重的國家，存在理念和利益上的分歧，這直接給理事會決議帶來重重困難；加上歐洲議會已成為與歐盟理事會比肩的決策部門，會使這個決策的審核過程異常艱難。其直接后果是，歐洲很可能在2016年底到來之前無法達成令各方滿意的協(xié)議。

　　中歐數(shù)字協(xié)會主席路易吉警告稱，歐盟拒絕或不能如期按照世貿(mào)組織協(xié)議給予中國市場經(jīng)濟地位，將會發(fā)出一個錯誤的政治信號，給空前緊密的中歐關(guān)系帶來不確定性，給正在穩(wěn)步推進的中歐務實合作造成阻礙。路易吉強調(diào)，贏得爭端的最好方式是避免爭端。歐洲需要站在戰(zhàn)略的高度看待這一問題，通過加強與中國對話實現(xiàn)雙贏，而不是挑起新的貿(mào)易“沖突”。在當前形勢下，中歐之間的關(guān)鍵詞是“合作”。

　　中國外交部發(fā)言人洪磊3月10日就中國市場經(jīng)濟地位問題答記者問時指出，中國自加入世貿(mào)組織以來，切實履行成員國義務。同時，作為成員國，中國理應享受世貿(mào)組織賦予的各項權(quán)利。中方希望歐盟作為世貿(mào)組織重要成員、國際法治和多邊貿(mào)易體系的重要支持力量，能夠遵守世貿(mào)組織規(guī)則，切實履行對中國入世的有關(guān)承諾，不要繼續(xù)對中國采取不公平、不公正的做法。

　　中國青年報·中青在線駐歐盟記者 鞠輝 駐法國記者 孟小珂　本報布魯塞爾、巴黎4月22日電