編者按：本月，上海人大工作研究會(huì)發(fā)布2015年度研究成果，43個(gè)課題報(bào)告新鮮出爐。這43個(gè)課題報(bào)告內(nèi)容涉及科創(chuàng)立法核心制度、地方人大立法主導(dǎo)作用、預(yù)算審查監(jiān)督、人大代表工作等重點(diǎn)課題。包括研究會(huì)層面集體課題2個(gè)（其中科技創(chuàng)新立法核心制度研究另附分課題5個(gè)），研究小組集體課題4個(gè)，與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)合作課題1個(gè)，會(huì)員個(gè)人領(lǐng)銜課題7個(gè)，與各區(qū)人大工作研究會(huì)合作課題23個(gè)。

　　為了客觀評(píng)估課題研究水平，提高研究質(zhì)量，研究會(huì)改進(jìn)研究報(bào)告的評(píng)審方法，除邀請(qǐng)常委會(huì)相關(guān)專家對(duì)研究會(huì)層面和各研究小組的課題報(bào)告作第三方評(píng)審?fù)?，還邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)研究會(huì)負(fù)責(zé)人共同組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)區(qū)縣人大工作研究會(huì)完成的課題開展專題評(píng)審，在各課題負(fù)責(zé)人自敘介紹后進(jìn)行票決，保證選出的優(yōu)秀成果體現(xiàn)區(qū)縣人大研究工作的水平。經(jīng)評(píng)選，43個(gè)課題中7項(xiàng)獲得2015年度研究會(huì)優(yōu)秀成果、14項(xiàng)獲得2015年度區(qū)縣課題優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

　　本期人大?？劢蛊渲袔灼n題報(bào)告。

　　■解放日?qǐng)?bào)記者 王海燕

　　到2020年，上海要形成100個(gè)左右的美麗鄉(xiāng)村示范村。理想中的美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是什么樣的？上海市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)、上海人大工作研究會(huì)聯(lián)合開展此項(xiàng)調(diào)研，日前提交一份《關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制研究》調(diào)研報(bào)告。

　　在調(diào)研組看來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要注重各區(qū)域中的整體布局、相互聯(lián)系及其功能特點(diǎn)，而避免雷同化、格式化、表面化。

　　上海村莊具有城市社區(qū)特征

　　“‘三農(nóng)’　問題在城鄉(xiāng)一體化過程中自然地逐漸發(fā)生分離。”課題組負(fù)責(zé)人袁以星說，當(dāng)前，上海戶籍人口的城市化率至2007年已達(dá)86.81%，在部分地區(qū)也開始出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”分離的趨勢(shì)。

　　本市郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口約200萬(wàn)，郊區(qū)居民約300萬(wàn)，真正靠農(nóng)業(yè)為主要收入來源的不超過30萬(wàn)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，從2000年到2007年，本市農(nóng)村戶籍人口從335.47萬(wàn)降為181.92萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口從256萬(wàn)降至219萬(wàn)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從81.45萬(wàn)降為51.78萬(wàn)，就業(yè)的非農(nóng)化從68.18%進(jìn)一步提高到76.36%，本地農(nóng)戶中36.2%的農(nóng)戶已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)耕地。

　　伴隨郊區(qū)新城的興起，郊區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步將向新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)的必然將是農(nóng)村人口就業(yè)和居住與農(nóng)村進(jìn)一步分離。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在本市郊區(qū)部分地區(qū)已出現(xiàn)了工業(yè)化小村鎮(zhèn)地區(qū)，其生產(chǎn)方式已經(jīng)工業(yè)化，生活方式已經(jīng)基本城市化。

　　在課題組看來，這些地區(qū)本質(zhì)上已經(jīng)不是鄉(xiāng)村，其社區(qū)管理也很有特色，居民滿意度較高。比如，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)聯(lián)西村已經(jīng)鄉(xiāng)村工業(yè)化；寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)星星村依靠周邊工業(yè)化發(fā)展實(shí)行社區(qū)化管理；奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王村形成了有一定規(guī)模的村級(jí)工業(yè)園區(qū)等。

　　袁以星說，這些地區(qū)，離工業(yè)區(qū)很近或者本村具有很強(qiáng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，因此村級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，為農(nóng)民的就業(yè)城市化及生活城市化打造了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而村莊建設(shè)具有很強(qiáng)的城市社區(qū)特征。

　　明確建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為了誰(shuí)

　　在調(diào)研組看來，本市郊區(qū)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃側(cè)重形態(tài)規(guī)劃，缺乏宏觀視角。盡管各區(qū)縣都對(duì)計(jì)劃實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行了規(guī)劃，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還外聘設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。但是總體上看，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的功能定位缺乏明確的界定，對(duì)不同區(qū)域的鄉(xiāng)村應(yīng)該凸顯怎樣的功能還缺乏區(qū)域性的分類指導(dǎo)。從而對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民到底應(yīng)處理好哪些關(guān)系，缺乏系統(tǒng)性的有效銜接，整個(gè)規(guī)劃難以和區(qū)縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃及五年規(guī)劃綱要進(jìn)行有效銜接。

　　調(diào)研組認(rèn)為，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一定要避免為建設(shè)而建設(shè)，要明確建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為了誰(shuí)，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)機(jī)制。

　　袁以星說，要把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃納入全市規(guī)劃體系，不僅要做好一個(gè)個(gè)村的形態(tài)規(guī)劃，更要注重各區(qū)域中美麗鄉(xiāng)村的整體布局、相互聯(lián)系及其功能特點(diǎn)，避免雷同化、格式化、表面化。

　　調(diào)研組認(rèn)為，要根據(jù)村民的生產(chǎn)生活方式及村莊人口結(jié)構(gòu)數(shù)量的變化，進(jìn)行分類指導(dǎo)，使規(guī)劃既從實(shí)際出發(fā)，又有發(fā)展的眼光，充分體現(xiàn)都市村莊的特點(diǎn)。

　　帶動(dòng)農(nóng)民增收是關(guān)鍵

　　“美在生態(tài)，根在文化，富在產(chǎn)業(yè)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何促進(jìn)農(nóng)民的增收成為最大的難點(diǎn)。

　　從本市農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收看，有的依靠農(nóng)產(chǎn)品為主，有的依靠農(nóng)家樂旅游帶動(dòng)，有的靠工業(yè)化帶來的租金。從本市美麗鄉(xiāng)村示范村情況分析，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和旅游公司及鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)揮了很大的作用。同時(shí)，調(diào)研組也指出，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社成員的職業(yè)化水平還比較低，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力還比較弱，是當(dāng)前必須關(guān)注的重點(diǎn)，只有提升他們企業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，才能帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　調(diào)研組認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得好不好的標(biāo)準(zhǔn)，就是看農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、農(nóng)民滿意不滿意。尊重農(nóng)民的權(quán)益不僅在于增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，還要高度重視農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。要防止和避免通過簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)決策程序來剝奪被征地農(nóng)民的基本權(quán)利，更要防止和避免行政強(qiáng)權(quán)推行而無(wú)視農(nóng)民的基本權(quán)利。

　　在調(diào)研組看來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還要高度重視培育新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以借鑒和引入農(nóng)村股份合作制的模式，讓農(nóng)民既成為建設(shè)美麗家園的勞動(dòng)者，又成為開發(fā)美麗鄉(xiāng)村的投資者。