作者：農(nóng)業(yè)部人事勞動司副司長　劉英杰

　　糧食不是生產(chǎn)多了，而是進口多了

　　近年來，在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)高位增長情況下，糧食進口數(shù)量也不斷攀升，糧食的庫存量也達到近年高點，出現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象，引起公眾困惑。糧食生產(chǎn)并不“多”，糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，從2003年起，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)，至2015年達62144萬噸，糧食產(chǎn)量已達到歷史性高位，從時間角度看，我國糧食產(chǎn)量確實是越來越“多”了。然而據(jù)測算，2015年我國的糧食總需求約為64000萬噸，較2015年糧食產(chǎn)量高出約1854萬噸，從數(shù)量上看，這1854萬噸的糧食缺口量約占總需求2.9%，因此我國糧食生產(chǎn)仍處于緊平衡，并不“多”。

　　糧食進口過“多”，部分品種表現(xiàn)尤其突出。據(jù)有關(guān)部門測算，2015年我國共進口糧食約1.2億噸，接近糧食產(chǎn)量的五分之一，進口數(shù)量遠遠高于供求缺口。我國進口的糧食和數(shù)量主要包括，大豆進口8169萬噸，大麥進口1070萬噸，高粱進口量達創(chuàng)紀錄的1,069萬噸，木薯進口937萬噸，玉米進口473萬噸，小麥進口總量為297萬噸，稻米進口335萬噸。

　　國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性需求和國際較低的糧價是糧食進口的主要原因。大豆進口量不斷增加，主要是國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)改變、蛋白粕和油脂需求總量持續(xù)增長的結(jié)果。我國大豆的結(jié)構(gòu)性需求非常大。據(jù)全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文稱，我國的糧食生產(chǎn)中，小麥、玉米和稻谷等品種能達到供求平衡甚至略有結(jié)余，而大豆產(chǎn)量不到1200萬噸，缺口非常大。進口大豆數(shù)量接近國產(chǎn)大豆的七倍，為8169萬噸，約占糧食進口總量66%。谷物進口量的增加是內(nèi)外價差擴大的結(jié)果。2015年我國玉米產(chǎn)量是22000萬噸，是主糧中產(chǎn)量最大的品種，供略大于求，但由于玉米的主要出口國有巨大的種植及出口補貼，導(dǎo)致其國際價格遠低于國內(nèi)。一些廠家選擇性購買國外玉米，因此我國去年玉米及可替代玉米的品種的進口量仍高達4400萬噸。

　　“三量齊增”反映出我國農(nóng)業(yè)國際競爭力弱，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“三量齊增”現(xiàn)象是新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況，有些國內(nèi)短缺品種確需進口，但根本原因還是國際競爭越來越激烈，我國農(nóng)業(yè)競爭力不強。目前，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已全面高于國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口完稅價每噸大體比國內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象。要破解這一難題，根本之道就是堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

　　耕地質(zhì)量沒有大的問題，耕地管理有大的問題

　　違規(guī)占用耕地現(xiàn)象依然存在，耕地“占優(yōu)補劣”問題突出。違反法定程序修改和調(diào)整基本農(nóng)田保護規(guī)劃，改變基本農(nóng)田性質(zhì)，將基本農(nóng)田變更為一般耕地再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。采取“以租代征”的辦法，變相改變耕地用途，用于非農(nóng)建設(shè)。在辦理耕地征用手續(xù)時通過少批多占、“化整為零”等手段，違規(guī)審批和征用耕地。許多城市、村鎮(zhèn)及交通沿線大量優(yōu)質(zhì)

　　耕地被占用，補充耕地質(zhì)量遠低于被占用耕地，造成耕地總體質(zhì)量下降。專家分析，補充耕地與被占耕地的糧食生產(chǎn)能力每畝至少相差200公斤以上。還有一些城市，一方面盲目擴大城市外延，另一方面大量閑置存量土地，導(dǎo)致城市用地浪費嚴重。特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)，土地粗放利用的問題十分突出。據(jù)測算，我國建制鎮(zhèn)單位土地面積的建筑容納量不到0.2，全國小城鎮(zhèn)可以盤活的用地在30%以上。

　　耕地質(zhì)量整體堪憂，仍有較大提升空間。農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家指導(dǎo)組組長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源與區(qū)劃研究所副所長徐明崗研究員指出：“這些年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出‘三大’‘三低’態(tài)勢。”其中，“三大”指中低產(chǎn)田比例大、耕地質(zhì)量退化面積大、污染耕地面積大；“三低”指的是有機質(zhì)含量低、補充耕地等級低、基礎(chǔ)地力低。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》把全國耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等，其中，評價為一至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。四至六等的耕地面積為8.18億畝，占耕地總面積的44.8%。評價為七至十等的耕地面積為5.10億畝，占耕地總面積的27.9%。上述數(shù)據(jù)表明，整體而言，我國優(yōu)質(zhì)耕地僅占四分之一強，數(shù)量較少，而另有接近一半耕地屬中等，是未來耕地質(zhì)量提升的潛力股，表明我國耕地質(zhì)量仍有較大提升空間。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提高，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有問題

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中趨好。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門緊緊扭住“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”目標，大力推進農(nóng)獸藥使用及殘留、違禁物質(zhì)“瘦肉精”等非法添加、畜禽屠宰等7項專項整治行動，持續(xù)治理各種突出問題，強化基層監(jiān)管體系建設(shè)，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，嚴格控藥、控肥、控添加劑，取得了積極成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好。2015年上半年，農(nóng)業(yè)部組織91家檢測機構(gòu)，開展了兩個季度國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測），共抽檢31個省（區(qū)、市）、152個大中城市、4大類食用農(nóng)產(chǎn)品、96個品種、20948個樣品，檢測指標94項，總體合格率為96.2%。其中，蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%和94.8%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.9%。

　　食品安全問題主要出在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，而非農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。“阜陽劣質(zhì)奶粉”“廣州假白酒中毒”“三鹿奶粉”、雙匯瘦肉精、染色饅頭等一系列重大食品安全事件頻繁曝光于公眾視野，有人用“井噴”一詞來形容我國目前食品安全事件頻發(fā)之現(xiàn)狀甚至發(fā)出了“誰在拿食品安全賭民族未來”的考問，足見其社會關(guān)注度之高，波及范圍之廣，危害程度之大。但相關(guān)研究表明，食品安全問題的關(guān)鍵并非在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，而在于食品生產(chǎn)加工。復(fù)旦大學(xué)厲曙光教授團隊對2004—2012年間媒體曝光的食品安全事件進行梳理后發(fā)現(xiàn)，三分之二的食品安全問題產(chǎn)生于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，涉及初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的僅占13.4%。可見，要保證食品安全，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一方面，但更主要的是，需要在食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)狠下工夫。