作者：農業部人事勞動司副司長　劉英杰

　　糧食不是生產多了，而是進口多了

　　近年來，在我國糧食產量連續高位增長情況下，糧食進口數量也不斷攀升，糧食的庫存量也達到近年高點，出現“三量齊增”現象，引起公眾困惑。糧食生產并不“多”，糧食供求處于緊平衡狀態。據國家統計局數據，從2003年起，我國糧食產量連續12年增產，至2015年達62144萬噸，糧食產量已達到歷史性高位，從時間角度看，我國糧食產量確實是越來越“多”了。然而據測算，2015年我國的糧食總需求約為64000萬噸，較2015年糧食產量高出約1854萬噸，從數量上看，這1854萬噸的糧食缺口量約占總需求2.9%，因此我國糧食生產仍處于緊平衡，并不“多”。

　　糧食進口過“多”，部分品種表現尤其突出。據有關部門測算，2015年我國共進口糧食約1.2億噸，接近糧食產量的五分之一，進口數量遠遠高于供求缺口。我國進口的糧食和數量主要包括，大豆進口8169萬噸，大麥進口1070萬噸，高粱進口量達創紀錄的1,069萬噸，木薯進口937萬噸，玉米進口473萬噸，小麥進口總量為297萬噸，稻米進口335萬噸。

　　國內的結構性需求和國際較低的糧價是糧食進口的主要原因。大豆進口量不斷增加，主要是國內消費結構改變、蛋白粕和油脂需求總量持續增長的結果。我國大豆的結構性需求非常大。據全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文稱，我國的糧食生產中，小麥、玉米和稻谷等品種能達到供求平衡甚至略有結余，而大豆產量不到1200萬噸，缺口非常大。進口大豆數量接近國產大豆的七倍，為8169萬噸，約占糧食進口總量66%。谷物進口量的增加是內外價差擴大的結果。2015年我國玉米產量是22000萬噸，是主糧中產量最大的品種，供略大于求，但由于玉米的主要出口國有巨大的種植及出口補貼，導致其國際價格遠低于國內。一些廠家選擇性購買國外玉米，因此我國去年玉米及可替代玉米的品種的進口量仍高達4400萬噸。

　　“三量齊增”反映出我國農業國際競爭力弱，要轉變農業發展方式，推動農業供給側結構性改革。“三量齊增”現象是新常態下出現的新情況，有些國內短缺品種確需進口，但根本原因還是國際競爭越來越激烈，我國農業競爭力不強。目前，國內大宗農產品價格已全面高于國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農產品的進口完稅價每噸大體比國內低1000元，導致糧棉油糖等進口不斷增加，出現了“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”現象。要破解這一難題，根本之道就是堅定不移加快轉變農業發展方式，加快推進農業供給側結構性改革，加強農業支持保護體系建設，加大農業科技創新和技術推廣力度，加快農業農村人才培養，提高農業綜合生產能力，提升農業國際競爭力。

　　耕地質量沒有大的問題，耕地管理有大的問題

　　違規占用耕地現象依然存在，耕地“占優補劣”問題突出。違反法定程序修改和調整基本農田保護規劃，改變基本農田性質，將基本農田變更為一般耕地再轉為建設用地。采取“以租代征”的辦法，變相改變耕地用途，用于非農建設。在辦理耕地征用手續時通過少批多占、“化整為零”等手段，違規審批和征用耕地。許多城市、村鎮及交通沿線大量優質

　　耕地被占用，補充耕地質量遠低于被占用耕地，造成耕地總體質量下降。專家分析，補充耕地與被占耕地的糧食生產能力每畝至少相差200公斤以上。還有一些城市，一方面盲目擴大城市外延，另一方面大量閑置存量土地，導致城市用地浪費嚴重。特別是中小城市、小城鎮及新區和開發區，土地粗放利用的問題十分突出。據測算，我國建制鎮單位土地面積的建筑容納量不到0.2，全國小城鎮可以盤活的用地在30%以上。

　　耕地質量整體堪憂，仍有較大提升空間。農業部耕地質量建設與管理專家指導組組長、中國農業科學院資源與區劃研究所副所長徐明崗研究員指出：“這些年來，我國農業生產一直堅持高投入、高產出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，耕地質量呈現出‘三大’‘三低’態勢。”其中，“三大”指中低產田比例大、耕地質量退化面積大、污染耕地面積大；“三低”指的是有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低。農業部發布的《關于全國耕地質量等級情況的公報》把全國耕地按質量等級由高到低依次劃分為一至十等，其中，評價為一至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。四至六等的耕地面積為8.18億畝，占耕地總面積的44.8%。評價為七至十等的耕地面積為5.10億畝，占耕地總面積的27.9%。上述數據表明，整體而言，我國優質耕地僅占四分之一強，數量較少，而另有接近一半耕地屬中等，是未來耕地質量提升的潛力股，表明我國耕地質量仍有較大提升空間。

　　農產品質量安全水平有很大提高，食品生產加工環節有問題

　　農產品質量安全水平穩中趨好。食品安全源頭在農產品，基礎在農業。近年來，農業部根據國務院食品安全委員會的統一部署，會同有關部門緊緊扭住“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”目標，大力推進農獸藥使用及殘留、違禁物質“瘦肉精”等非法添加、畜禽屠宰等7項專項整治行動，持續治理各種突出問題，強化基層監管體系建設，推進國家農產品質量安全縣創建，嚴格控藥、控肥、控添加劑，取得了積極成效，農產品質量安全水平繼續穩中趨好。2015年上半年，農業部組織91家檢測機構，開展了兩個季度國家農產品質量安全例行監測（風險監測），共抽檢31個省（區、市）、152個大中城市、4大類食用農產品、96個品種、20948個樣品，檢測指標94項，總體合格率為96.2%。其中，蔬菜、茶葉、畜禽產品和水產品監測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%和94.8%，畜產品“瘦肉精”監測合格率99.9%。

　　食品安全問題主要出在食品生產加工環節，而非農產品質量。“阜陽劣質奶粉”“廣州假白酒中毒”“三鹿奶粉”、雙匯瘦肉精、染色饅頭等一系列重大食品安全事件頻繁曝光于公眾視野，有人用“井噴”一詞來形容我國目前食品安全事件頻發之現狀甚至發出了“誰在拿食品安全賭民族未來”的考問，足見其社會關注度之高，波及范圍之廣，危害程度之大。但相關研究表明，食品安全問題的關鍵并非在于農產品質量有問題，而在于食品生產加工。復旦大學厲曙光教授團隊對2004—2012年間媒體曝光的食品安全事件進行梳理后發現，三分之二的食品安全問題產生于生產加工環節，涉及初級農產品的生產環節的僅占13.4%。可見，要保證食品安全，確保農產品質量是一方面，但更主要的是，需要在食品生產加工、流通、消費環節狠下工夫。