只有處理好政府和市場的關系，才能推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。第一，讓企業真正成為技術創新主體。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，讓企業真正成為技術創新的主體，即成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創新”為“我要創新”。以企業需求為優先順序配置創新資源，支持和引導創新要素向企業聚集，不斷增強企業創新動力、創新活力、創新實力。

　　第二，通過市場篩選培育新興產業。在一般性產業中，發展哪些行業或選擇何種技術路線應該由企業決定，政府不要大包大攬，不該管也管不好的事就不要管。培育公平的市場環境，通過市場篩選把新興產業培育起來，特別要發揮好中小微企業應對技術路線和商業模式變化的獨特優勢。

　　第三，推進政府科技管理體制改革。以轉變職能為目標，做好“三個分工”和“一個加強”，即政府和市場分工、中央各部門功能性分工、中央和地方分工，加強黨對科技工作的領導。政府從分錢分物的具體事項中解脫出來，集中力量抓戰略規劃和政策環境，提高宏觀管理和預算統籌協調能力，研究提出中央財政科技資金管理方案；同時選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程，在關系國計民生和產業命脈的領域積極作為，加強支持，統籌協調，組織全社會力量來推動。

　　第四，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度。政府部門主要負責科技計劃（專項、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執行、評價、監管各環節職責清晰、協調銜接的新體系。

　　第五，加強公共服務和監管。加強和優化公共服務，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創新服務、為社會服務。保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　要從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力。科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的問題，除了科技體制的原因以外，還有一個重要原因，就是在經濟和社會體制方面存在著諸多體制機制關卡。比如，市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在：生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足；市場規劃不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。單純進行科技體制改革，或者單純進行經濟體制改革，都難以奏效。根據這種情況，習近平同志深刻指出，改革要著力從科技和經濟社會兩個方面同步發力。這就指明了現階段必須進行配套改革，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。

　　2013年，在十八屆二中全會第二次全體會議上，習近平同志指出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，加強對各項改革關聯性的研判，把經濟、政治、文化、社會、生態等方面的體制改革有機結合起來，把理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新有機銜接起來。”在參加全國政協十二屆第一次會議聯組討論時又講：“科技體制改革必須與其他方面改革協同推進，加強完善科技創新管理，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接。”2014年在中科院、工程院兩院大會講話中進一步指出，“要著力從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力”。