只有處理好政府和市場的關系，才能推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。第一，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，即成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”。以企業(yè)需求為優(yōu)先順序配置創(chuàng)新資源，支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力。

　　第二，通過市場篩選培育新興產(chǎn)業(yè)。在一般性產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展哪些行業(yè)或選擇何種技術路線應該由企業(yè)決定，政府不要大包大攬，不該管也管不好的事就不要管。培育公平的市場環(huán)境，通過市場篩選把新興產(chǎn)業(yè)培育起來，特別要發(fā)揮好中小微企業(yè)應對技術路線和商業(yè)模式變化的獨特優(yōu)勢。

　　第三，推進政府科技管理體制改革。以轉變職能為目標，做好“三個分工”和“一個加強”，即政府和市場分工、中央各部門功能性分工、中央和地方分工，加強黨對科技工作的領導。政府從分錢分物的具體事項中解脫出來，集中力量抓戰(zhàn)略規(guī)劃和政策環(huán)境，提高宏觀管理和預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，研究提出中央財政科技資金管理方案；同時選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程，在關系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領域積極作為，加強支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織全社會力量來推動。

　　第四，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度。政府部門主要負責科技計劃（專項、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。

　　第五，加強公共服務和監(jiān)管。加強和優(yōu)化公共服務，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務、為社會服務。保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　要從科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革兩個方面同步發(fā)力。科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化不力、不順、不暢的問題，除了科技體制的原因以外，還有一個重要原因，就是在經(jīng)濟和社會體制方面存在著諸多體制機制關卡。比如，市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在：生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足；市場規(guī)劃不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調(diào)整，等等。單純進行科技體制改革，或者單純進行經(jīng)濟體制改革，都難以奏效。根據(jù)這種情況，習近平同志深刻指出，改革要著力從科技和經(jīng)濟社會兩個方面同步發(fā)力。這就指明了現(xiàn)階段必須進行配套改革，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。

　　2013年，在十八屆二中全會第二次全體會議上，習近平同志指出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，加強對各項改革關聯(lián)性的研判，把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的體制改革有機結合起來，把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來。”在參加全國政協(xié)十二屆第一次會議聯(lián)組討論時又講：“科技體制改革必須與其他方面改革協(xié)同推進，加強完善科技創(chuàng)新管理，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接。”2014年在中科院、工程院兩院大會講話中進一步指出，“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革兩個方面同步發(fā)力”。