第四，按需引進(jìn)，實(shí)行更加開放的人才政策。不唯地域引進(jìn)人才，不拘一格用好人才，招商引資與招人聚才并舉。廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才；更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才特別是高層次人才，吸引外國(guó)專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國(guó)的自主創(chuàng)新。

　　不要用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)，也是一個(gè)智力資源大國(guó)，13億多人中蘊(yùn)藏的智慧資源是最可寶貴的。但是，科研、創(chuàng)新等復(fù)雜勞動(dòng)低于其價(jià)值的現(xiàn)象，用行政化辦法評(píng)價(jià)、管理人才的做法，在很大程度上還存在。針對(duì)這種現(xiàn)象，習(xí)近平同志深刻地指出，不要用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。這就抓住了大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人才管理體制的弊端，為我國(guó)人才發(fā)展指明了方向。

　　2014年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，習(xí)近平同志指出：“要想讓科學(xué)家多出成果，必須給他們創(chuàng)造條件。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)家研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。”“科學(xué)發(fā)現(xiàn)是有規(guī)律的，要容忍在科學(xué)問題上的‘異端學(xué)說(shuō)’。不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要?jiǎng)虞m用行政化的‘參公管理’約束科學(xué)家。”

　　科學(xué)家管理不能參照公務(wù)員管理方法，而是要按照科研規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律管理。落實(shí)習(xí)近平同志的上述意見，建立科層制和專家制相結(jié)合的科研人才管理體制，是很重要的方面。

　　多年來(lái)大家反映的學(xué)術(shù)界官僚化問題，本質(zhì)上不是科研單位的行政級(jí)別問題，而是參照公務(wù)員的管理辦法即科層制管理科技人才的問題。科層制是按照權(quán)力職能和職位進(jìn)行分工和分層，以嚴(yán)格的層級(jí)規(guī)則為核心的組織體系和管理方式。利用現(xiàn)代科層制進(jìn)行行政管理是必要的，但如果利用科層制管理科學(xué)研究，則違背了科研和創(chuàng)新的規(guī)律。學(xué)術(shù)研究從本質(zhì)上是“反科層”的，“吾愛我?guī)煟岣鼝壅胬怼保谡胬砻媲安环指叩唾F賤，人人平等，結(jié)果常常是年輕的超過年老的，資歷淺的超過資歷深的，小人物超過大人物，新理論超過舊理論，因此只有“反科層”才能發(fā)明創(chuàng)造，堅(jiān)持科層就會(huì)窒息創(chuàng)新。

　　破除科研單位的官僚化弊端，就是要在堅(jiān)持黨對(duì)科研單位領(lǐng)導(dǎo)的根本制度下，采取科研、行政兩條線協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制，既避免官僚化，又避免學(xué)閥化。行政管理采取科層制，科研管理采取專家制。行政體系由行政負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)本單位的行政事務(wù)，同上級(jí)單位、外單位的聯(lián)系等。科研體系由學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、學(xué)術(shù)委員等專家、教授組成，負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、政策、預(yù)算、課題等業(yè)務(wù)工作，以及職稱評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。兩個(gè)體系人員的任職可以交替，但不交叉，各行其職，協(xié)同運(yùn)作。

　　企業(yè)家是推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/strong>現(xiàn)代社會(huì)由企業(yè)、居民戶和政府組成。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而企業(yè)家則是企業(yè)的核心和靈魂。據(jù)《2015德勤高科技成長(zhǎng)中國(guó)50強(qiáng)報(bào)告》，被調(diào)查企業(yè)50%的創(chuàng)新是由CEO主導(dǎo)的，其中大多數(shù)CEO還兼任企業(yè)的技術(shù)專家。許多企業(yè)CEO將創(chuàng)新視為其核心職責(zé)的一部分，不僅從技術(shù)角度重視產(chǎn)品創(chuàng)新，而且還從更寬廣層面來(lái)審視公司的各種創(chuàng)新活動(dòng)，并把自己定位為企業(yè)創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趧?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)了科研人員的作用，這是正確的；但對(duì)企業(yè)家的作用卻重視不夠。習(xí)近平同志針對(duì)這種現(xiàn)象，深刻地指出，企業(yè)家是推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α＿@就揭示了創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，豐富和發(fā)展了企業(yè)主體和人才驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵。