第四，按需引進，實行更加開放的人才政策。不唯地域引進人才，不拘一格用好人才，招商引資與招人聚才并舉。廣泛吸引各類創新人才特別是最缺的人才，重點引進能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略型人才和創新創業的領軍人才；更加積極主動地引進國外優秀人才特別是高層次人才，吸引外國專家和優秀人才以各種方式參與中國的自主創新。

　　不要用行政化的“參公管理”約束科學家。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，13億多人中蘊藏的智慧資源是最可寶貴的。但是，科研、創新等復雜勞動低于其價值的現象，用行政化辦法評價、管理人才的做法，在很大程度上還存在。針對這種現象，習近平同志深刻地指出，不要用行政化的“參公管理”約束科學家。這就抓住了大學和科研機構人才管理體制的弊端，為我國人才發展指明了方向。

　　2014年在中央財經領導小組第七次會議上，習近平同志指出：“要想讓科學家多出成果，必須給他們創造條件。在基礎研究領域，也包括一些應用科技領域，要尊重科學家研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。”“科學發現是有規律的，要容忍在科學問題上的‘異端學說’。不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要動輒用行政化的‘參公管理’約束科學家。”

　　科學家管理不能參照公務員管理方法，而是要按照科研規律、創新規律和人才成長規律管理。落實習近平同志的上述意見，建立科層制和專家制相結合的科研人才管理體制，是很重要的方面。

　　多年來大家反映的學術界官僚化問題，本質上不是科研單位的行政級別問題，而是參照公務員的管理辦法即科層制管理科技人才的問題。科層制是按照權力職能和職位進行分工和分層，以嚴格的層級規則為核心的組織體系和管理方式。利用現代科層制進行行政管理是必要的，但如果利用科層制管理科學研究，則違背了科研和創新的規律。學術研究從本質上是“反科層”的，“吾愛我師，但吾更愛真理”，在真理面前不分高低貴賤，人人平等，結果常常是年輕的超過年老的，資歷淺的超過資歷深的，小人物超過大人物，新理論超過舊理論，因此只有“反科層”才能發明創造，堅持科層就會窒息創新。

　　破除科研單位的官僚化弊端，就是要在堅持黨對科研單位領導的根本制度下，采取科研、行政兩條線協調運行的體制，既避免官僚化，又避免學閥化。行政管理采取科層制，科研管理采取專家制。行政體系由行政負責人等組成，負責本單位的行政事務，同上級單位、外單位的聯系等。科研體系由學術委員會主任、學術委員等專家、教授組成，負責科研規劃、政策、預算、課題等業務工作，以及職稱評審、業務培訓等。兩個體系人員的任職可以交替，但不交叉，各行其職，協同運作。

　　企業家是推動創新的重要動力。現代社會由企業、居民戶和政府組成。企業是社會經濟基礎的主體，是技術創新的主體，而企業家則是企業的核心和靈魂。據《2015德勤高科技成長中國50強報告》，被調查企業50%的創新是由CEO主導的，其中大多數CEO還兼任企業的技術專家。許多企業CEO將創新視為其核心職責的一部分，不僅從技術角度重視產品創新，而且還從更寬廣層面來審視公司的各種創新活動，并把自己定位為企業創新的“領頭羊”。但是長期以來，我們在創新人才隊伍建設中，強調了科研人員的作用，這是正確的；但對企業家的作用卻重視不夠。習近平同志針對這種現象，深刻地指出，企業家是推動創新的重要動力。這就揭示了創新活動的經濟實質，豐富和發展了企業主體和人才驅動的內涵。

　　2012年在中央經濟工作會議上，習近平同志指出，“我們要著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，注重發揮企業家才能”；2014年在中央財經領導小組第七次會議上，習近平同志進一步指出：“用好人才，還要用好企業家。企業家是推動創新的重要動力。世界上一些很著名的企業家并不是發明家，但他們是創新的組織者、推動者。企業家有十分敏銳的市場感覺，富于冒險精神，有執著頑強的作風，在把握創新方向、凝聚創新人才、籌措創新投入、創造新組織等方面可以起到重要作用。”