作者:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 馮仕政

　　小城鎮(zhèn)的興起，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分。小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平，關(guān)系著城鎮(zhèn)化的整體水平，也關(guān)系著人民生活的質(zhì)量。然而，當(dāng)前小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中卻面臨諸多問題。這些問題必須予以正視并及早著手解決，以免積重難返時(shí)再去調(diào)整，造成巨大的浪費(fèi)和損失。

　　當(dāng)前我國(guó)的小城鎮(zhèn)多由原來的場(chǎng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集和縣城演變而來，“房地產(chǎn)下鄉(xiāng)”和農(nóng)民返鄉(xiāng)購(gòu)房是推動(dòng)這一演變的主要?jiǎng)恿ΑＴ谠缒辏康禺a(chǎn)基本上是大中城市才有的產(chǎn)業(yè)；近年來，在“土地財(cái)政”的推動(dòng)下，房地產(chǎn)業(yè)逐漸擴(kuò)展到縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集甚至非行政中心的場(chǎng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)，農(nóng)民也逐漸放棄打工掙錢之后回到本村修房造屋的習(xí)慣，開始在場(chǎng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集和縣城購(gòu)買現(xiàn)房。兩股力量的共同作用，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅猛。最直觀的表現(xiàn)，便是各種場(chǎng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集和縣城的人口和房屋在短短數(shù)年之內(nèi)急劇增加。然而，與此不相適應(yīng)的是，有關(guān)部門對(duì)這一進(jìn)程缺乏預(yù)測(cè)，規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)，甚至根本就沒有規(guī)劃，任其野蠻生長(zhǎng)。結(jié)果，道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、消防、安全、醫(yī)療、教育、文化等公共設(shè)施的供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本高、生活質(zhì)量低等“城市病”在小城鎮(zhèn)比大城市有過之而無不及。而設(shè)施問題又引起社會(huì)問題，損害社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步影響生活質(zhì)量。

　　吸取這一教訓(xùn)，現(xiàn)在一些地方開始注重小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，但在規(guī)劃過程中對(duì)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)仍然存在模糊的認(rèn)識(shí)。這主要表現(xiàn)在，許多官員仍然把城鎮(zhèn)化理解為一種設(shè)施和人口的增長(zhǎng)過程，傾向于用設(shè)施和人口的增長(zhǎng)去衡量城鎮(zhèn)化的水平，而忽視城鎮(zhèn)化的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是為民眾提供一種可選擇的、適宜的生活方式。如果秉持這一理解，就應(yīng)當(dāng)把人擺在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心位置，把保障和提高人的生活質(zhì)量作為城鎮(zhèn)化的中心目標(biāo)。

　　為此，首先，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)努力做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展無論在資源、物資和人才等方面都離不開鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)更是與鄉(xiāng)村有著天然的、密切的聯(lián)系。脫離或剝奪鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。因此，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)當(dāng)充分尊重群眾意愿，宜農(nóng)則農(nóng)，宜城則城，摒棄視城鎮(zhèn)為先進(jìn)，視農(nóng)村為落后的觀點(diǎn)。現(xiàn)在那種不顧群眾意愿，強(qiáng)行推動(dòng)“農(nóng)民上樓”、“農(nóng)民進(jìn)城”的做法是不對(duì)的。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覐哪撤N所謂高大上的理念出發(fā)，一廂情愿地推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

　　其次，人的生活除了物質(zhì)需要，還有精神需要，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把豐富市民的精神生活擺到重要位置，為市民的精神生活提供足夠的空間和設(shè)施。但當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中普遍缺少人文關(guān)懷。這主要表現(xiàn)在，重視生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)，而忽視文化、休閑和娛樂設(shè)施建設(shè)。為數(shù)甚多的縣城沒有一座公園，也沒有像樣的圖書館、體育館、博物館和書店。居民除上班之外，放松和消遣的選擇很少，很單調(diào)。縣城尚且如此，縣城以下的小城鎮(zhèn)就可想而知了。

　　最后，還要加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，推動(dòng)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化改變了居住格局，同時(shí)意味著一種新的生活方式的誕生。比起傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活，城鎮(zhèn)生活的一個(gè)重要特征是公共性大大增強(qiáng)，即人與人相互依賴、相互影響的程度前所未有的提高。這要求每個(gè)人秉持平等、自由、法治的精神，像尊重自己的權(quán)利一樣尊重他人的權(quán)利，像要求別人履行義務(wù)一樣履行自己的義務(wù)。然而，就像著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生所指出的，在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)土生活中，國(guó)人傾向于以私人利益為中心選擇性地運(yùn)用規(guī)則，而不是普遍性地遵守規(guī)則。這與城市文明的要求是格格不入的。小城鎮(zhèn)興起于鄉(xiāng)土，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活的影響甚深。市民的素質(zhì)關(guān)系到每個(gè)人的生活環(huán)境，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用各種力量加強(qiáng)市民素質(zhì)教育。這里所說的市民素質(zhì)教育不是抽象的思想政治教育，而與市民的日常生活息息相關(guān)的價(jià)值觀念、認(rèn)知方式和行為規(guī)范教育。

　　由于歷史的原因，小城鎮(zhèn)在發(fā)展中已經(jīng)積累了比較嚴(yán)重的問題。這些問題只能在發(fā)展過程中逐步消化。消化有個(gè)過程，但首先必須樹立正確的認(rèn)識(shí)。這個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，可以為歸結(jié)為一句話，即城鎮(zhèn)化的最終目的是為人提供一種可選擇的適宜的生活方式。不樹立這樣一種認(rèn)識(shí)，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中不但不能消化舊的問題，甚至?xí)斐筛鼑?yán)重的新問題。