【內(nèi)容摘要】黨務(wù)公開(kāi)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨和民主性質(zhì)的政黨而具有的基本屬性。黨務(wù)分黨內(nèi)和黨外兩類事務(wù)，當(dāng)前，應(yīng)著重搞好黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，要進(jìn)一步提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的法規(guī)制度建設(shè)，提供明確清晰的黨務(wù)公開(kāi)“清單”，大力抓好黨務(wù)公開(kāi)落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。

　　黨務(wù)公開(kāi)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨和民主性質(zhì)的政黨而具有的基本屬性。列寧指出，馬克思主義政黨實(shí)行民主需要具備三個(gè)條件，即“完全的公開(kāi)性、選舉制和普遍監(jiān)督”[①]。在列寧開(kāi)列出來(lái)的三個(gè)條件中，“公開(kāi)”居于第一位。這就說(shuō)，公開(kāi)是一個(gè)根本原則的問(wèn)題，是與民主政治緊密聯(lián)系在一起的，是實(shí)行民主政治的先決條件。既然黨務(wù)公開(kāi)如此重要，就需要明確黨內(nèi)法規(guī)以及黨的相關(guān)決定對(duì)其基本內(nèi)涵和制度形式所作的闡述和規(guī)定，予以認(rèn)真的遵循服從。同時(shí)，還要努力完善黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行力度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)發(fā)展。

　　一、黨內(nèi)法規(guī)闡明的黨務(wù)公開(kāi)基本內(nèi)涵

　　《黨章》是全黨的總章程、總規(guī)矩。2007年黨的十七大修訂的黨章對(duì)黨務(wù)公開(kāi)問(wèn)題做出了總規(guī)定，在第二章黨的組織制度第十條第四款中作了如下表述：“黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！边@說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織之間是完全開(kāi)放的關(guān)系，上下級(jí)組織的互動(dòng)和來(lái)往是十分密切的、情況交流和信息共享也都是暢通無(wú)阻的，這樣做的目的，是為了使全體黨員能夠了解并參與黨內(nèi)事務(wù)。

　　黨章使用“黨務(wù)公開(kāi)”和“黨內(nèi)事務(wù)”的用語(yǔ)表明，“黨務(wù)”分為兩個(gè)范疇，即與“黨內(nèi)事務(wù)”相對(duì)應(yīng)的還有一個(gè)“黨外事務(wù)”。黨外事務(wù)，例如，執(zhí)政黨圍繞國(guó)家的內(nèi)政、外交、國(guó)防的發(fā)展而制定的路線、方針、政策、措施以及進(jìn)行相應(yīng)力量的配置等相關(guān)事務(wù)，實(shí)際上涉及到了對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理等方面，這些顯然屬于黨的外部事務(wù)范疇。黨內(nèi)事務(wù)，指的是與黨的自身建設(shè)的相關(guān)事務(wù)，例如，主要包含了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等基本方面，這些顯然就是屬于黨的內(nèi)部事務(wù)范疇。黨務(wù)的兩個(gè)范疇各不相同，黨務(wù)公開(kāi)也就有了廣義和狹義的區(qū)別。廣義的黨務(wù)公開(kāi)，指的是包括黨的外部及內(nèi)部的事務(wù)的公開(kāi)；狹義的黨務(wù)公開(kāi)則指黨的內(nèi)部事務(wù)的公開(kāi)。從當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際情況看，黨所強(qiáng)調(diào)的黨務(wù)公開(kāi)，側(cè)重于黨的內(nèi)部事務(wù)的公開(kāi)，即著重搞好黨內(nèi)自身事務(wù)的公開(kāi)。

　　黨章闡明“黨務(wù)公開(kāi)”要“使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”，其堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)在于黨員享有的基本權(quán)利。黨章規(guī)定黨員享有的權(quán)利主要有：參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件；在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論；對(duì)黨的工作提出建議和倡議；行使表決權(quán)、選舉權(quán)，并有被選舉權(quán)；對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出。很顯然，黨員所享有的這些基本權(quán)利，決定了黨務(wù)必須公開(kāi)。

　　黨章講的“黨務(wù)公開(kāi)”，就是指黨內(nèi)事務(wù)要公布開(kāi)放。那么，黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)究竟包含哪些內(nèi)容呢？2010年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》具體地做出了規(guī)定，主要有：一是關(guān)于黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，這包括執(zhí)行中央方針政策，上級(jí)黨組織決議、決定和工作部署等情況；本地區(qū)本部門本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)等情況；二是黨的思想建設(shè)情況，這包括本級(jí)黨組織開(kāi)展思想政治工作、理論學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)、黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)等情況；三是黨的組織管理情況，這包括本級(jí)黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評(píng)議、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況；四是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，這包括領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開(kāi)民主生活會(huì)，年度考核評(píng)價(jià)等情況；五是干部選任和管理情況，這包括干部選拔任用、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況；六是聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，這包括聽(tīng)取、反映和采納黨員、群眾意見(jiàn)和建議，幫助黨員、群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，接待來(lái)信來(lái)訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項(xiàng)等情況；七是黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，這包括執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀(jì)黨員等情況。