作者：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員 高國(guó)力

　　近期印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》明確提出，加大政策支持力度，推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步整合現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)支持性政策，及時(shí)提出適應(yīng)新常態(tài)的新的支持性政策，提高政策支持的效率和效益，發(fā)揮政策的合力和引導(dǎo)作用，對(duì)于全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的促進(jìn)和支撐作用。

　　一、完善東北地區(qū)政策支持體系必須處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　完善全面振興東北老工業(yè)基地的政策支持體系，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合，符合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作基本規(guī)則。

　　一是處理好問(wèn)題導(dǎo)向政策和目標(biāo)導(dǎo)向政策的關(guān)系。針對(duì)東北地區(qū)的支持性政策既要有利于化解近期東北地區(qū)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，更要著眼于東北全面振興今后長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)需要，超前研究謀劃有利于促進(jìn)東北全面振興的各類(lèi)支持性政策，做好政策的儲(chǔ)備和滾動(dòng)推出。

　　二是處理好中央支持政策和地方支持政策的關(guān)系。東北地區(qū)全面振興的支持性政策既包括來(lái)自中央政府和部門(mén)的政策，也包括來(lái)自東北地區(qū)省市縣等不同層級(jí)政府部門(mén)的政策，必須加強(qiáng)相互間的銜接和配套。中央支持的政策需要通過(guò)地方支持政策來(lái)落實(shí)、細(xì)化和配套，地方支持的政策需要同中央支持的政策在目標(biāo)、方向和重點(diǎn)上形成合力。

　　三是處理好綜合性支持政策和專(zhuān)門(mén)性支持政策的關(guān)系。支持東北地區(qū)全面振興的綜合性政策主要是以各級(jí)人民政府或綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)名義出臺(tái)的，主要支持一些面上領(lǐng)域和共性問(wèn)題解決。專(zhuān)門(mén)性支持政策主要是指各專(zhuān)業(yè)部門(mén)出臺(tái)的各類(lèi)政策，重點(diǎn)支持特定領(lǐng)域和行業(yè)或解決一些點(diǎn)上的問(wèn)題。綜合性支持政策相對(duì)寬泛和宏觀，專(zhuān)門(mén)性支持政策更為具體和微觀，兩類(lèi)政策的制定和實(shí)施主體不同，需要加強(qiáng)相互間銜接和支撐。

　　四是處理好政策設(shè)計(jì)和政策落地的關(guān)系。首先要加強(qiáng)政策前期調(diào)研和咨詢(xún)論證，提高政策設(shè)計(jì)的民主、科學(xué)和精準(zhǔn)性，為政策落地實(shí)施創(chuàng)造好的條件；其次要加大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管，及時(shí)查堵政策實(shí)施中的漏洞，明確政策執(zhí)行的主體、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)和獎(jiǎng)懲辦法，為政策設(shè)計(jì)提供鮮活經(jīng)驗(yàn)和需求。

　　五是處理好政策實(shí)施和政策評(píng)估的關(guān)系。政策實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，需要根據(jù)東北全面振興在不同推進(jìn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行政策的更新調(diào)整，為政策評(píng)估提供豐富的素材和案例。應(yīng)加強(qiáng)政策評(píng)估的科學(xué)性和獨(dú)立性，建立規(guī)范的政策評(píng)估指標(biāo)體系和量化模型，推廣第三方評(píng)估模式，減少政府部門(mén)對(duì)于政策評(píng)估的干預(yù)，切實(shí)提高政策評(píng)估的權(quán)威性。

　　二、進(jìn)一步完善東北地區(qū)政策支持體系的重點(diǎn)

　　加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)已有各類(lèi)支持性政策的梳理和評(píng)估，為落實(shí)《意見(jiàn)》中提出的各類(lèi)支持性政策創(chuàng)造有利條件，不斷推出適應(yīng)新要求的支持性政策，超前研究?jī)?chǔ)備一批應(yīng)急、防范、備選性的支持政策，加快形成目標(biāo)合理、重點(diǎn)明確、相互支撐的政策支持體系。

　　一是財(cái)政政策。《意見(jiàn)》中提出“中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財(cái)政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，按糧食商品量等因素對(duì)地方給予新增獎(jiǎng)勵(lì)”。此外，中央財(cái)政還應(yīng)加大對(duì)東北大小興安嶺、長(zhǎng)白山等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)管護(hù)投入，扶持國(guó)有林場(chǎng)全面禁伐后分流轉(zhuǎn)型，探索建立對(duì)松花江、嫩江等流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免等多種手段，結(jié)合正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革。