國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所執(zhí)筆:姜長云

　　最近一個時期以來，國內關于供給側結構性改革的討論較多，有些問題已逐步形成社會共識，關鍵是怎么讓這些社會共識落地生根，轉化為社會共同行動。在此基礎上，拓寬視野，創(chuàng)新推進供給側結構性改革的方式與路徑。

　　科學選擇推進“三去一降一補”的方式

　　當前推進供給側結構性改革，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。完成這五大任務，應該更多地增加歷史視野、國際眼光和前瞻意識，注意辯證思維和系統(tǒng)分析，多些創(chuàng)新，少些盲從。以去產(chǎn)能為例，從歷史上看，化解產(chǎn)能過剩問題很多年前就引起重視，但卻一直得不到根本解決，甚至越來越重。歸根到底，是由于相關體制機制沒有得到根本性的改革。如果簡單根據(jù)目前經(jīng)濟增速的需求狀況，來“計劃”去產(chǎn)能的規(guī)模，甚至采用“削足適履”的方式淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩問題，很容易放大未來經(jīng)濟增速上行期“需求擴張帶動產(chǎn)品價格上漲、利潤大增，推動產(chǎn)業(yè)投資過度擴張、過度供給，集聚產(chǎn)能過剩問題”的循環(huán)累積效應?？梢姡ギa(chǎn)能、治理僵尸企業(yè)問題，還是應以市場為主。

　　再從降成本來看，當前降低企業(yè)的融資成本、物流成本、人工成本都有很大空間。但是，科學辨識哪些成本可以降低、哪些成本不宜降低或難以降低，則是基本前提。如企業(yè)的人工成本，換個角度看是居民收入和就業(yè)問題。擴大就業(yè)、提高居民收入水平，應該是經(jīng)濟發(fā)展的目標之一。應該統(tǒng)籌協(xié)調降低企業(yè)人工成本與促進居民就業(yè)增收的關系，把支持企業(yè)降成本與促進勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合起來。從整個社會來看，我國物流費用占GDP比重遠遠高于發(fā)達國家。降低企業(yè)的物流成本，一方面，要在降低相關的政府稅費上做文章；另一方面，推廣供應鏈管理等先進管理方式，通過提升物流標準化、信息化水平，提高供應鏈組織化、一體化程度，減少不同物流環(huán)節(jié)銜接不暢、車輛空駛等資源浪費問題。

　　積極拓展推進供給側結構性改革的思路

　　瞄準增加有效供給的方向，可以拓展去產(chǎn)能的思路。第一，基于當前中國較大的區(qū)域差異和不同人群的收入差異，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實施脫貧攻堅工程，特別是大力推進收入分配制度改革、提高中低收入者的收入水平，實行鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，都有利于緩解去產(chǎn)能的壓力。一般而言，中低收入者對中低端產(chǎn)品的邊際消費傾向較高。當前的產(chǎn)能過剩問題主要表現(xiàn)為低端供給過剩。采取前述措施，有利于培育多元化、可持續(xù)、可接續(xù)的消費需求，將部分當前的低端過剩供給轉化為面向欠發(fā)達地區(qū)和中低收入者的有效供給。第二，鑒于“假冒偽劣”問題從根本上說屬于無效供給、低效供給問題，在去產(chǎn)能的過程中，要把解決“假冒偽劣”問題、完善市場競爭秩序放在突出位置。出臺去產(chǎn)能的引導政策和操作辦法，應同加強市場秩序治理、打擊“假冒偽劣”結合起來，同推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能耗、技術、環(huán)保、質量、安全標準結合起來，更好地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　要完善產(chǎn)業(yè)政策對目標的柔性瞄準機制，規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策實施中結果對目標的偏離現(xiàn)象。推進供給側結構性改革，要實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。從產(chǎn)業(yè)政策來看，要順應新形勢新機遇新挑戰(zhàn)推進產(chǎn)業(yè)政策轉型，增強其有效性和適應環(huán)境的柔性，提高產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)目標的精準性，減少政策實施過程中的異化現(xiàn)象。要注意結合國內發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的變化，科學選擇產(chǎn)業(yè)政策轉型的方向，著力消除產(chǎn)業(yè)政策過多過濫和轉型滯后的缺陷，統(tǒng)籌解決政府與市場“越位、缺位、錯位”的問題。要注意通過推進產(chǎn)業(yè)政策轉型，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快實現(xiàn)由生產(chǎn)導向向消費導向的轉變，從機制上防止因產(chǎn)業(yè)供求不匹配導致新的無效供給問題。

　　同時，為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策“準”，產(chǎn)業(yè)政策的調整要增強對人口年齡結構變化的反應和前瞻能力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展對需求變化的柔性適應機制。

　　努力做好促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文章

　　產(chǎn)業(yè)融合是基于技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象。當今世界，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。它通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組等方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化，有利于降低產(chǎn)業(yè)運行成本和風險，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質增效升級；有利于培育新的經(jīng)濟增長點，塑造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　推進產(chǎn)業(yè)融合，是推進供給側結構性改革、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略舉措。因為順應國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變的趨勢，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程，實際上就是推進農業(yè)工業(yè)化、工業(yè)服務化、服務知識化和產(chǎn)業(yè)信息化的過程，這一過程從本質上也是推進產(chǎn)業(yè)融合的過程?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭與其說是產(chǎn)品之間的競爭，不如說是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈之間的競爭。當前在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變的過程中，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈日益受到重視，產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程日益需要有效植入這些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。為此，必須著力引導和推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“十三五”規(guī)劃的要求，實施“中國制造2025”和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動、推進農業(yè)現(xiàn)代化，都需要做好推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文章。許多國際知名的跨國公司，都通過推進產(chǎn)業(yè)融合，有效組織全球供應鏈，降低成本、交易成本和運行風險，增強對全球資源、全球市場的整合能力。

　　當前在我國，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要抓住三大著力點。一是完善可持續(xù)的利益聯(lián)結機制，培育不同利益相關者的戰(zhàn)略伙伴關系，促進產(chǎn)業(yè)融合的參與各方在合作中共贏。二是將推進經(jīng)濟服務化與服務信息化有機結合起來。三是促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，增強服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的引領作用。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉變，服務業(yè)發(fā)展日益需要由“補缺型”增長轉向“優(yōu)質高效”增長，服務業(yè)功能日益需要由“支撐型”轉向“引領型”。促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)提質增效升級的影響日趨突出，將會對推進供給側結構性改革發(fā)揮“畫龍點睛”的作用。