三、催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，夯實(shí)長(zhǎng)期持續(xù)向好的基礎(chǔ)

　　中央確定“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均6.5%以上。雖然增長(zhǎng)指標(biāo)留有余地，但完成這樣的任務(wù)，也還是不容易的，是要下大功夫的。要積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新核心位置，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

　　1.優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控框架。要保持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)前和未來一段時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要穩(wěn)，更要優(yōu)化。要堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長(zhǎng)活力”這一已被證明行之有效的思路，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在艱難的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須以足夠的信心和耐心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要注重讓市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮決定性作用。在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控。財(cái)政政策方面，進(jìn)一步優(yōu)化和完善定向調(diào)控政策，把錢花在刀刃上。加大財(cái)政政策破解“三農(nóng)”障礙、扶持小微企業(yè)培育、推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展等領(lǐng)域的政策支持力度。金融政策方面，大力發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，通過降低長(zhǎng)期國(guó)債利率，引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平沿著促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道下行。

　　2.積極化解產(chǎn)能過剩，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重，必須痛下決心有“破”有“立”。“破”舊產(chǎn)能過剩，需要充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”的協(xié)同作用，保持投資合理增長(zhǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，鞏固拓展國(guó)際市場(chǎng)。還要積極強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？赏ㄟ^分解落實(shí)年度目標(biāo)途徑，在落實(shí)完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，以提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。在探索化解產(chǎn)能的同時(shí)，要下決心把人分流出來，密切關(guān)注職工分流和再就業(yè)問題，用好1000億專項(xiàng)資金，嚴(yán)防下崗潮，兜住網(wǎng)底。“立”就是發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，建議加大中西部地區(qū)、東北地區(qū)，尤其是邊疆、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立起相互聯(lián)系、開放的國(guó)際機(jī)場(chǎng)群，高速鐵路、公路網(wǎng)，電網(wǎng)、石油和天然氣管道網(wǎng)，包括城市地下管網(wǎng)等。加大城市老舊小區(qū)改造力度，加快城市雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能物流和互聯(lián)網(wǎng)金融等作為新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)效率，降低物流成本和資金成本。

　　3.以科技創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略和政策的落地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激發(fā)和引入，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈。鞏固第一產(chǎn)業(yè)，拓展第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，通過“雙創(chuàng)”帶動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，以保持和帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)空間拓展。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育體制改革和政策創(chuàng)新，更加注重職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力培養(yǎng)出更多像德國(guó)那樣兢兢業(yè)業(yè)的技術(shù)工人和工程師，培育“工匠”大國(guó)，讓中國(guó)制造業(yè)之大國(guó)重器能夠發(fā)揮綜合的比較優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

　　4.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生持續(xù)動(dòng)力。要加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新和體制突破。加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在進(jìn)一步深化和鞏固“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的同時(shí)，全面落實(shí)財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、國(guó)企改革和要素市場(chǎng)化等改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的重大突破。要打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)，向著混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向推進(jìn)，促進(jìn)市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用。中央企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和兼并重組也應(yīng)更加深化，目前看還有很大的改革余地。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資方式與機(jī)制，進(jìn)一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)PPP發(fā)揮更大作用。抓住當(dāng)前有利的全面深化改革窗口期，順應(yīng)市場(chǎng)預(yù)期，加快推進(jìn)利率、匯率等市場(chǎng)化改革，全面落實(shí)中央關(guān)于價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。

　　5.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，打造合作競(jìng)爭(zhēng)的助力。雖然當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性進(jìn)一步加大，且國(guó)家地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，美國(guó)在南海等地興風(fēng)作浪，意圖牽制我國(guó)發(fā)展的動(dòng)機(jī)不言自明。但在新的歷史階段，我們要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，專心做好自己的事情，趨利避害，更好地利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，構(gòu)建全方位開放新格局。我們要加大參與全球經(jīng)濟(jì)治理的力度，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和制訂中的制度性話語權(quán)，積極參加網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等國(guó)際規(guī)則制訂，向全球提供公共產(chǎn)品。進(jìn)一步完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿(mào)易投資便利化水平，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)高鐵、核電等裝備制造業(yè)“走出去”，對(duì)企業(yè)“走出去”給予更大的支持。務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”愿景與行動(dòng)，加快推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施一批前期收獲性工程。

　　6.保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容式發(fā)展。堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群體生活，更加重視社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有的如農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)等等，都存在投資不足、欠帳太多的問題。加強(qiáng)這些短板項(xiàng)目建設(shè)，可以把短板補(bǔ)長(zhǎng)，中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性就能得以提高。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞確保到2020年前每年完成1000多萬人口的脫貧任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困這些緊迫問題出實(shí)招。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，支持社會(huì)資本、社會(huì)力量興辦教育。加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染治理，特別是要下大力氣治理霧霾“毒瘤”，努力使“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”成為一種環(huán)境新常態(tài)。

　　（該文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)性特征，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)號(hào)：15ZDC009）的階段性研究成果）