政府應(yīng)該“有所為”，問題是在哪些方面有所為

　　政府應(yīng)該要做一些事情，應(yīng)該“有所為”，問題是在哪些方面有所為？政府的基本功能是提供公共品，比如說好的制度、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基本的社會保障，還有良好的教育體系和科研體系。教育和科研，特別是一些基礎(chǔ)性的教育和基礎(chǔ)性的科研是有外部性的、引領(lǐng)性的，企業(yè)很難去做，這是政府的責(zé)任，也應(yīng)該去做。在市場發(fā)育程度比較低的情況下，有一些微觀的事情可能也需要政府介入，但要講究方法。

　　現(xiàn)在很熱門的話題是PPP（即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式），PPP主要是針對所謂“準(zhǔn)公共品”，第一個成功的例子就在日本。原來半導(dǎo)體集成電路很落后，處于技術(shù)追趕階段時，就用了PPP的辦法，找了8家半導(dǎo)體公司出資，政府對應(yīng)出資，組成一個獨立的法人實體開發(fā)后，把所有的專利、所有的專有技術(shù)都向社會有償提供，做得很成功。后來很多國家都用了這種辦法，或者是PPP，或者是政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，來開發(fā)這種共用性的技術(shù)。但是一定要注意，這種開發(fā)是市場競爭前。競爭前開發(fā)可以補貼，到了進(jìn)入市場競爭的時候就不能補貼了，你補貼一個企業(yè)，就打擊其他所有的企業(yè)，這是破壞競爭。

　　對于那種外部效益好的企業(yè)可以進(jìn)行補貼，來消除外部性的影響。但這時候一定要講究方法。關(guān)于電動汽車減排，美國加州用的辦法最好，他們不是用補貼，用的是排放額度交易。特斯拉拿到很多錢，不是從政府拿到的，是賣排放，因為它是零排放，有些做汽油燃?xì)馄嚨膭t要買排放指標(biāo)。通過這樣一個辦法，不用出錢，就把限制排放的成本分?jǐn)傇谏a(chǎn)燃油車的企業(yè)身上。當(dāng)然，這需要比較好的社會誠信、比較好的法制。所以改革是一個全面改革。

　　還有一個是規(guī)劃。規(guī)劃要提供一種預(yù)測性的信息，不是計劃的規(guī)劃。既然成敗的關(guān)鍵就在于推進(jìn)改革，現(xiàn)在有一個問題一定要防止。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希最先提出，就是文件發(fā)得太多，落實不夠。他叫“冰上開車，空轉(zhuǎn)”。我覺得他指出的這種現(xiàn)象必須要改。中央領(lǐng)導(dǎo)在最近好幾次深改小組的會議上反復(fù)講“要擰緊螺絲”，把改革的主體責(zé)任落實到位，讓十八屆三中全會、四中全會、五中全會的各項改革決定落地生根。