優化國資監管制度環境提升國企自主創新能力的路徑

　　進一步推進混合所有制改革。為放大國有資本功能，聚合發揮各種所有制的優勢，應在推動集團公司整體上市、發展混合所有制方面有新的探索，比如采用靈活高效的市場化機制，原有的干部員工全部取消行政級別重新錄用，用人性質完全社會化。將人才報酬與企業的資產增值掛鉤，使干部員工的自身價值與企業發展捆

　　綁在一起，增強企業持續發展的動力，形成集國有與民營優勢于一體的“混血”機制，激發出完全區別于傳統國企的發展活力。引入在國內外擁有強大資源、熟悉先進管理方法和整個資本市場運作的戰略投資者，幫助企業開拓更好的資本市場之路。

　　推進國有資本授權經營體制改革。這是國有資產管理體制改革的核心。根據十八屆三中全會精神，構建全新的國資管理及國有資本運營體系，包括三個層次：第一層次為國資管理機構；第二層次為國有資本運營公司和投資公司；第三個層次為進行混合所有制改革的國有企業或國有公司。通過正確處理國資管理與國有資本運營及國有企業經營之間的關系，剝離國資管理機構的產權代表職能，有效實現政資分離、政企分離，打造市場化與專業化的國有資本運營平臺。

　　建立完善的國有企業法人治理結構。根據十八屆三中全會精神，推進國有資產管理機構職能轉變，由“管人、管事和管資產相結合”逐步向“管資本”過渡，逐步從運動員回到裁判員的角色上。根據《企業國有資產法》與《公司法》，對不同類型的國有企業（即競爭類、功能類、公共服務類），建立差異化的法人治理結構，明確出資人、董事會與經理人員的權限，各行其職，避免以行政指令控制企業。

　　完善國企經營者選聘機制。根據國企改革發展目標，把組織選聘與市場配置結合起來，逐步實現國企經營者任職職業化和選聘市場化，包括公開招聘、競爭上崗、末位淘汰與辭職等。加快培育企業經營管理者市場，積極推行職業資格制度，培養儲備一支高素質的職業經理人隊伍。改革經理層的薪酬管理方式，參照市場和行業標準，以聘用合同的形式對經理層的薪酬進行管理。

　　建立以鼓勵創新為導向的評價激勵機制。應在國企內部建立人才分類信息庫，比如對基礎研究、應用研究、產業研究的人才，實施分類評價、細化管理。根據各種職位價值貢獻及承擔風險責任的大小，合理制定不同崗位的薪酬標準。改革國有技術產權管理方式，放寬或取消智力資本的入股比例限制，加大對參與技術成果轉化企業和科研人員的股權激勵。切實建立和落實容錯機制，調動科研機構和人員實施技術成果轉化的積極性。

　　優化國有企業負責人業績考核機制。科學設計績效評價指標體系，將自主創新績效評價納入國企負責人業績考核機制中，如專利技術轉化率、科技創新投入、科技成果產出能力等。完善國企負責人業績考核方法，將年度考核和任期考核相結合，前者側重考核企業盈利能力、債務風險，后者側重考核企業發展戰略實施情況、中長期創新目標任務、資產質量和可持續發展能力。把任期考核結果與領導職務任免、激勵約束相掛鉤，培育“企業家精神”，激發企業家的創新意識和引領作用。