優(yōu)化國資監(jiān)管制度環(huán)境提升國企自主創(chuàng)新能力的路徑

　　進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革。為放大國有資本功能，聚合發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市、發(fā)展混合所有制方面有新的探索，比如采用靈活高效的市場(chǎng)化機(jī)制，原有的干部員工全部取消行政級(jí)別重新錄用，用人性質(zhì)完全社會(huì)化。將人才報(bào)酬與企業(yè)的資產(chǎn)增值掛鉤，使干部員工的自身價(jià)值與企業(yè)發(fā)展捆

　　綁在一起，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，形成集國有與民營優(yōu)勢(shì)于一體的“混血”機(jī)制，激發(fā)出完全區(qū)別于傳統(tǒng)國企的發(fā)展活力。引入在國內(nèi)外擁有強(qiáng)大資源、熟悉先進(jìn)管理方法和整個(gè)資本市場(chǎng)運(yùn)作的戰(zhàn)略投資者，幫助企業(yè)開拓更好的資本市場(chǎng)之路。

　　推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。這是國有資產(chǎn)管理體制改革的核心。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，構(gòu)建全新的國資管理及國有資本運(yùn)營體系，包括三個(gè)層次：第一層次為國資管理機(jī)構(gòu)；第二層次為國有資本運(yùn)營公司和投資公司；第三個(gè)層次為進(jìn)行混合所有制改革的國有企業(yè)或國有公司。通過正確處理國資管理與國有資本運(yùn)營及國有企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，剝離國資管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)代表職能，有效實(shí)現(xiàn)政資分離、政企分離，打造市場(chǎng)化與專業(yè)化的國有資本運(yùn)營平臺(tái)。

　　建立完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，由“管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合”逐步向“管資本”過渡，逐步從運(yùn)動(dòng)員回到裁判員的角色上。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與《公司法》，對(duì)不同類型的國有企業(yè)（即競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類），建立差異化的法人治理結(jié)構(gòu)，明確出資人、董事會(huì)與經(jīng)理人員的權(quán)限，各行其職，避免以行政指令控制企業(yè)。

　　完善國企經(jīng)營者選聘機(jī)制。根據(jù)國企改革發(fā)展目標(biāo)，把組織選聘與市場(chǎng)配置結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)營者任職職業(yè)化和選聘市場(chǎng)化，包括公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰與辭職等。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者市場(chǎng)，積極推行職業(yè)資格制度，培養(yǎng)儲(chǔ)備一支高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。改革經(jīng)理層的薪酬管理方式，參照市場(chǎng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以聘用合同的形式對(duì)經(jīng)理層的薪酬進(jìn)行管理。

　　建立以鼓勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)在國企內(nèi)部建立人才分類信息庫，比如對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)研究的人才，實(shí)施分類評(píng)價(jià)、細(xì)化管理。根據(jù)各種職位價(jià)值貢獻(xiàn)及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的大小，合理制定不同崗位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。改革國有技術(shù)產(chǎn)權(quán)管理方式，放寬或取消智力資本的入股比例限制，加大對(duì)參與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和科研人員的股權(quán)激勵(lì)。切實(shí)建立和落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性。

　　優(yōu)化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核機(jī)制。科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將自主創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)納入國企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核機(jī)制中，如專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率、科技創(chuàng)新投入、科技成果產(chǎn)出能力等。完善國企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核方法，將年度考核和任期考核相結(jié)合，前者側(cè)重考核企業(yè)盈利能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，后者側(cè)重考核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況、中長(zhǎng)期創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)、資產(chǎn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。把任期考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免、激勵(lì)約束相掛鉤，培育“企業(yè)家精神”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)和引領(lǐng)作用。