追求區域間要素有效流動

　　梳理我國區域發展戰略的演進脈絡可以發現，協調發展戰略的科學內涵或內在屬性主要包括以下四個要點：

　　第一，尊重增長極效應，客觀承認和保護合法、規范的量的擴大差距。既不將量的差距變化（如經濟總量或人均GDP差距等）作為區域發展成就的唯一標志，也不會采取機械舉措（包括殺雞取卵等變形方式）限制地區的增長幅度。

　　第二，關注整體性的協調發展，凸顯區域各自優勢，追求區域間要素流動和有效互動，防止分裂和對抗。尤其是關注和重視可能會帶來社會對抗的一些警戒線現象，如通貨膨脹率，分為溫和(或稱低度，物價總水平為3%以下)、急劇(或稱中度，物價總水平在3%－10%)和惡性（10%以上)，并依據情況的變化采取調控；失業率(超過5%至6%就難以承受)；基尼系數(0.4%以下為社會可承受度)。盡管受經濟、政治、文化環境的制約而不會照搬他國模式，但作為社會底線管理與調控的方法探索是可以借鑒的。

　　第三，政府調節的主要手段是稅收政策和轉移支付，關鍵在于維護全國范圍內基本公共服務均等。基本公共服務均等化既做到保障性“托底”，體現全國一盤棋，又尊重差異性收入以及與之適應的效率貢獻。

　　第四，通過采用一系列戰略性舉措，如培養人才、扶持主體功能區、區域互助、扶貧等，促進落后地區發展。這是縮小區域發展差距的根本路徑。

　　促進基本公共服務均等化

　　中國經濟正在進入新常態，向區域與空間要發展動力成為發展新階段中的一個特征。協調區域發展，將深遠影響中國的發展潛力和前景。如何更好地實現區域協調發展，關鍵在于構筑三層遞進的協調發展戰略實施體系。

　　第一層次為基礎性依托：區域內培育造血機制。在促進區域協調發展中，首先應解決扶貧問題，但實施扶貧的過程也存在如何促進發展、培育造血機制的戰略布局。事實證明，即使極其貧困的地區都有可能培育促進產業發展的造血機制，如寧夏固原是地處六盤山區的特困核心區，但2014年多項經濟指標增幅都居寧夏第一。對于廣大經濟相對落后的區域，培育造血機制，強有力地促進發展，形成主體功能區的戰略意義重大，至少涉及明確功能、挖掘優勢、拓展載體、培育人才等內容。

　　第二層次為增長極延展：區域間合作對接。對于增長極效應，應當放開而不是管住，鼓勵、扶持而不是阻擋、抑制。這是協調發展所應包含之義。然而，這并不排除用各種非對抗式或可承受的途徑，促進區域之間的合作，既做到資源互補，又使增長極效應延展開來，從而做到在合作中以增長極效益輻射形態帶動協調發展。促進增長極效應延展的合作方式或體系至少有3種類型，即自愿式合作、引導式合作和對接式合作。

　　第三層次為全國統籌：國家范圍內促進基本公共服務均等化。作為實現區域經濟協調發展的國家戰略或全國統籌的任務，重點是促進基本公共服務的均等化，明確的表述是“總體實現基本公共服務均等化”。這一進程中，中央政府站在全國層面，承擔起實現基本公共服務均等化的責任，但并不排除社會組織公益服務和企業服務等資源的作用。事實上，只有政府、市場和社會三大服務有機結合，才能更有效地推動公共服務水平的持續提升。不過，就基本公共服務均等化而言，重點是依賴中央政府引領、管控，地方政府積極參與。