《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》于今年3月1日起正式實(shí)施，自此不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。市縣的登記是兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵，但不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施數(shù)月以來(lái)，市縣層面的工作啟動(dòng)嚴(yán)重滯后，根據(jù)國(guó)土部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截止到3月底，只有4%的市縣啟動(dòng)。地方職能整合的利益阻礙，數(shù)據(jù)信息缺失，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等是不動(dòng)產(chǎn)登記在市縣落地難的原因。

　　瀘州率先完成市級(jí)機(jī)構(gòu)職能整合

　　今年2月，國(guó)土部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個(gè)地市作為國(guó)土部首批不動(dòng)產(chǎn)示范城市。根據(jù)國(guó)土部要求，包括瀘州在內(nèi)的15個(gè)示范城市將對(duì)國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)和研究，形成地市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)模式，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)及推廣奠定基礎(chǔ)。

　　作為國(guó)土部確定的首批不動(dòng)產(chǎn)登記示范城市，瀘州的不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)頗受矚目。瀘州在全國(guó)率先完成市級(jí)機(jī)構(gòu)和職能整合，在3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》實(shí)施當(dāng)日頒出了全國(guó)首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等。

　　瀘州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人表示，瀘州的不動(dòng)產(chǎn)登記也是一邊推、一邊摸索，在開(kāi)始也有不少的挑戰(zhàn)，比如要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。另外，不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)所需要的巨大的人力、財(cái)力投入。

　　根據(jù)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息最終都要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享?！盀o州經(jīng)驗(yàn)”的一大亮點(diǎn)即是把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)建在前面，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和信息化建設(shè)。

　　全國(guó)僅4%市縣啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記

　　和15個(gè)首批示范城市不同的是，大部分的市縣不動(dòng)產(chǎn)登記仍處于前期。截止到去年底，國(guó)家層面機(jī)構(gòu)建設(shè)全面完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)土資源部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心，成立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作專家委員會(huì)。

　　不過(guò)和國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記相比，市縣這一層面卻很少。根據(jù)國(guó)土部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截止到今年3月底，全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。也就是說(shuō)，96%的縣市不動(dòng)產(chǎn)登記整合還未啟動(dòng)。

　　早在去年6月，國(guó)務(wù)院副總理在聽(tīng)取全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展情況時(shí)，即要求各地在今年底完成省、市、縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合。按照此前部署，中國(guó)將在2016年全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。時(shí)間緊迫，也正因此，國(guó)土部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，督促各地加快推進(jìn),確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記落地難原因探析

　　利益禁錮

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重點(diǎn)在“統(tǒng)一”，主要工作是統(tǒng)一整合原本散落在房管局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等不同部門，對(duì)房產(chǎn)、農(nóng)地、林地、灘涂等不同性質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記的職能，最終歸結(jié)到“一個(gè)部門”、“一張證”。

　　利益博弈復(fù)雜是不動(dòng)產(chǎn)登記執(zhí)行阻力重重的一個(gè)重要原因。上海易居研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)，涉及相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)的調(diào)整和權(quán)力的重新劃分，利益方的抵觸會(huì)導(dǎo)致其執(zhí)行難度大。

　　“從多頭分散登記到統(tǒng)一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統(tǒng)、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統(tǒng)一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題。”中部某省份省會(huì)城市負(fù)責(zé)人表示。除此之外，級(jí)別也是影響市縣落地的關(guān)鍵。

　　也有市場(chǎng)人士認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記直接與反腐、房產(chǎn)稅等掛鉤，“當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地方財(cái)政舉步維艱，而刺激效果又不理想，房產(chǎn)稅的開(kāi)征也將直接影響地方樓市狀況；另一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，也將直接倒逼助推反腐，地方有抵觸情緒可想而知?！眹?yán)躍進(jìn)表示。

　　農(nóng)地林地復(fù)雜

　　市本級(jí)側(cè)重房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的統(tǒng)一登記，相比市本級(jí)，區(qū)縣層面的不動(dòng)產(chǎn)登記則更為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明介紹，在需要登記的10種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利中，涉農(nóng)內(nèi)容不少，包括集體土地所有權(quán)、森林和林木所有權(quán)、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等。林地和農(nóng)地的權(quán)屬問(wèn)題直接涉及土地改革和登記，存在較大問(wèn)題。

　　根據(jù)國(guó)土部公告，截至去年底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到97%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作加快推進(jìn)。不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)農(nóng)，再加上農(nóng)村集體直接進(jìn)行的資產(chǎn)交易，讓梳理產(chǎn)權(quán)工作難上加難。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)登記合法的不動(dòng)產(chǎn)，而小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決也是問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　或因此，不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間表特別列出，對(duì)農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)給予四年過(guò)渡期。2017年開(kāi)始，按照逐步過(guò)渡的要求，由縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求具體承辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證，2018年完成過(guò)渡。