《不動產登記暫行條例》于今年3月1日起正式實施，自此不動產登記進入實質推進階段。市縣的登記是兩級不動產登記工作的關鍵，但不動產登記實施數月以來，市縣層面的工作啟動嚴重滯后，根據國土部公開的數據，截止到3月底，只有4%的市縣啟動。地方職能整合的利益阻礙，數據信息缺失，標準不統一等是不動產登記在市縣落地難的原因。

　　瀘州率先完成市級機構職能整合

　　今年2月，國土部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個地市作為國土部首批不動產示范城市。根據國土部要求，包括瀘州在內的15個示范城市將對國家層面的不動產統一登記技術規程、規范和標準進行試驗和研究，形成地市級不動產統一登記技術模式，為不動產登記信息管理基礎平臺建設及推廣奠定基礎。

　　作為國土部確定的首批不動產登記示范城市，瀘州的不動產登記經驗頗受矚目。瀘州在全國率先完成市級機構和職能整合，在3月1日《不動產登記條例》實施當日頒出了全國首批不動產權證書等。

　　瀘州市國土資源局負責人表示，瀘州的不動產登記也是一邊推、一邊摸索，在開始也有不少的挑戰，比如要進行不動產登記機構的整合是一項復雜的系統工程，涉及部門多，協調難度大。另外，不動產登記標準化、信息化建設所需要的巨大的人力、財力投入。

　　根據國家不動產登記的要求，國家、省、市、縣四級登記信息最終都要實現實時共享。“瀘州經驗”的一大亮點即是把數據標準庫建在前面，進行不動產登記的數據標準庫和信息化建設。

　　全國僅4%市縣啟動不動產登記

　　和15個首批示范城市不同的是，大部分的市縣不動產登記仍處于前期。截止到去年底，國家層面機構建設全面完成，經國務院批準建立了不動產登記工作部際聯席會議制度，國土資源部成立了領導小組及辦公室，組建了不動產登記局和不動產登記中心，成立了不動產登記工作專家委員會。

　　不過和國家層面不動產登記相比，市縣這一層面卻很少。根據國土部公開的數據，截止到今年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。也就是說，96%的縣市不動產登記整合還未啟動。

　　早在去年6月，國務院副總理在聽取全國不動產統一登記工作進展情況時，即要求各地在今年底完成省、市、縣不動產統一登記職責整合。按照此前部署，中國將在2016年全面實施不動產統一登記制度。時間緊迫，也正因此，國土部、中央編辦近日聯合下發《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，督促各地加快推進,確保年內完成各級不動產登記職責和機構整合工作。

　　不動產登記落地難原因探析

　　利益禁錮

　　不動產統一登記的重點在“統一”，主要工作是統一整合原本散落在房管局、國土局、農業局、林業局等不同部門，對房產、農地、林地、灘涂等不同性質不動產登記的職能，最終歸結到“一個部門”、“一張證”。

　　利益博弈復雜是不動產登記執行阻力重重的一個重要原因。上海易居研究院研究員嚴躍進認為，由于不動產統一登記制度推進，涉及相關政府部門機構的調整和權力的重新劃分，利益方的抵觸會導致其執行難度大。

　　“從多頭分散登記到統一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題。”中部某省份省會城市負責人表示。除此之外，級別也是影響市縣落地的關鍵。

　　也有市場人士認為，不動產登記直接與反腐、房產稅等掛鉤，“當下經濟下行壓力大，地方財政舉步維艱，而刺激效果又不理想，房產稅的開征也將直接影響地方樓市狀況；另一方面，不動產登記聯網，也將直接倒逼助推反腐，地方有抵觸情緒可想而知。”嚴躍進表示。

　　農地林地復雜

　　市本級側重房產權和土地使用權的統一登記，相比市本級，區縣層面的不動產登記則更為現實，中國人民大學教授嚴金明介紹，在需要登記的10種不動產權利中，涉農內容不少，包括集體土地所有權、森林和林木所有權、耕地、林地、草地等土地承包經營權、宅基地使用權等。林地和農地的權屬問題直接涉及土地改革和登記，存在較大問題。

　　根據國土部公告，截至去年底，全國農村集體土地所有權確權登記發證率達到97%，基本實現了全覆蓋；宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作加快推進。不少農民進城務農，再加上農村集體直接進行的資產交易，讓梳理產權工作難上加難。同時，不動產登記機構只負責登記合法的不動產，而小產權房問題的解決也是問題的關鍵。

　　或因此，不動產登記的時間表特別列出，對農業部門承擔的農村土地承包經營權登記職責給予四年過渡期。2017年開始，按照逐步過渡的要求，由縣級不動產登記機構按照不動產統一登記的要求具體承辦農村土地承包經營權登記發證，2018年完成過渡。