作者：財政部財政科學研究所所長　劉尚希

　　當前，我國經濟邁入新常態，財政收入增速也開始減緩。但是人口老齡化、經濟結構調整、貧富差距代際傳遞、生態環境保護等方方面面的風險開始凸顯，財政化解公共風險的壓力很大。

　　面對低于預期的經濟形勢，全面減稅的呼聲又開始多起來了。不少觀點認為，當前的低增長是稅負太高造成的。但這很可能導致以減稅政策替代深化改革，甚至使結構調整功虧一簣。一旦以短期治標的政策替代長期治本的改革，經濟風險將不會縮小，將來的日子更不好過，甚至可能發生危機。積極財政政策加力增效，應以改革的方式更多地落在轉方式、調結構上，避免變成“解困”“救難”和“止痛”的政策。在任何時候，都應當把改革挺在前面。

　　我主張結構性減稅，而不是全面大規模減稅。結構性減稅是有必要的，有針對性地去減稅，而不是全面大規模減稅。針對所有的企業減稅，一批本來要淘汰的企業又能活下來，可能眼前有利于穩增長，但對長遠來說，結構性問題可能會越來越嚴重。過去這方面的教訓十分深刻，應當吸取。

　　化解全社會公共風險，實現國家在推動現代經濟發展和社會關系重構中的作用，就必須使國家擁有與之相稱的國家能力。國家能力主要體現為資源汲取能力、政治滲透能力和危機解決能力。所有這些能力的提升都要依靠財政活動加以支撐。推動財政改革，就必須權衡財政風險與公共風險的關系。這涉及財政規模和財政結構的優化問題。一方面，要通過結構性減稅來實現穩增長的目標；另一方面，又不能降低政府公共服務和化解公共風險的能力，要避免財政風險急劇擴大反過來威脅經濟和社會穩定。這不僅是經濟問題，更是政治問題，這對深化財政改革又是一大挑戰。