作者：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)　劉尚希

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，財(cái)政收入增速也開始減緩。但是人口老齡化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧富差距代際傳遞、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方方面面的風(fēng)險(xiǎn)開始凸顯，財(cái)政化解公共風(fēng)險(xiǎn)的壓力很大。

　　面對(duì)低于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面減稅的呼聲又開始多起來了。不少觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的低增長(zhǎng)是稅負(fù)太高造成的。但這很可能導(dǎo)致以減稅政策替代深化改革，甚至使結(jié)構(gòu)調(diào)整功虧一簣。一旦以短期治標(biāo)的政策替代長(zhǎng)期治本的改革，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將不會(huì)縮小，將來的日子更不好過，甚至可能發(fā)生危機(jī)。積極財(cái)政政策加力增效，應(yīng)以改革的方式更多地落在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，避免變成“解困”“救難”和“止痛”的政策。在任何時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)把改革挺在前面。

　　我主張結(jié)構(gòu)性減稅，而不是全面大規(guī)模減稅。結(jié)構(gòu)性減稅是有必要的，有針對(duì)性地去減稅，而不是全面大規(guī)模減稅。針對(duì)所有的企業(yè)減稅，一批本來要淘汰的企業(yè)又能活下來，可能眼前有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，結(jié)構(gòu)性問題可能會(huì)越來越嚴(yán)重。過去這方面的教訓(xùn)十分深刻，應(yīng)當(dāng)吸取。

　　化解全社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系重構(gòu)中的作用，就必須使國(guó)家擁有與之相稱的國(guó)家能力。國(guó)家能力主要體現(xiàn)為資源汲取能力、政治滲透能力和危機(jī)解決能力。所有這些能力的提升都要依靠財(cái)政活動(dòng)加以支撐。推動(dòng)財(cái)政改革，就必須權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。這涉及財(cái)政規(guī)模和財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。一方面，要通過結(jié)構(gòu)性減稅來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)；另一方面，又不能降低政府公共服務(wù)和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的能力，要避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大反過來威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，這對(duì)深化財(cái)政改革又是一大挑戰(zhàn)。