作者：中共上海市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授　王志平

　　【核心觀點】GDP增長率、物價水平、失業(yè)率和國際收支狀況構(gòu)成了國民經(jīng)濟統(tǒng)計的四大宏觀經(jīng)濟指標。在上述四大指標中，失業(yè)率指標比其他三個指標在正確反映民生狀況和社會穩(wěn)定影響因素方面，具有更大、更敏感的參考價值。迄今為止，我國政府尚未正式發(fā)布調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)。可以認為，失業(yè)率統(tǒng)計是目前我國國民經(jīng)濟統(tǒng)計中一個不該成為短板的短板

　　失業(yè)率數(shù)據(jù)不該成為“統(tǒng)計短板”

　　日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布一季度國民經(jīng)濟運行情況，作為最重要的宏觀經(jīng)濟指標之一的失業(yè)率數(shù)據(jù)，再次缺席。這不得不說是很大的遺憾。

　　經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的四大目標。對應地，GDP增長率、物價水平、失業(yè)率和國際收支狀況構(gòu)成了國民經(jīng)濟統(tǒng)計的四大宏觀經(jīng)濟指標。在上述四大指標中，失業(yè)率指標比其他三個指標在正確反映民生狀況和社會穩(wěn)定影響因素方面，具有更大、更敏感的參考價值。

　　國民經(jīng)濟統(tǒng)計工作講“以人為本”，就是要把人的因素充分納入統(tǒng)計體系之中。國民經(jīng)濟統(tǒng)計最忌的是“見物見數(shù)不見人”。十八大以來，習近平總書記一再強調(diào)“就業(yè)是民生之本”。李克強總理在一次達沃斯論壇上表示：“大家都關(guān)心中國經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)，但是對于中國政府來說，最關(guān)注的還是中國的就業(yè)情況。”2014年7月30日國務院常務會議確定的一項重要工作，是“適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展”。2015年6月10日的國務院常務會議上，李克強總理要求有關(guān)部門擴大統(tǒng)計范圍，進一步完善辦法，把調(diào)查失業(yè)率真正變成權(quán)威數(shù)據(jù)。調(diào)查失業(yè)率受到了領(lǐng)導的重視，但是調(diào)查失業(yè)率工作的有關(guān)進程，并不盡人如意。事實上，迄今為止，我國政府尚未正式發(fā)布調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)。可以認為，失業(yè)率統(tǒng)計是目前我國國民經(jīng)濟統(tǒng)計中一個不該成為短板的短板。

　　成為決策依據(jù)須提高“信息含量”

　　失業(yè)率是政府、企業(yè)和勞動力個體判斷宏觀經(jīng)濟形勢的重要指標。失業(yè)率數(shù)據(jù)要真正成為決策依據(jù)的信息，它必須具有豐富的“信息含量”。

　　其一，要有一定的信息數(shù)量。失業(yè)率信息數(shù)量是指政府部門發(fā)布失業(yè)率統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，既有一定的具體代表性，又有一定的發(fā)布頻度。就代表性而言，目前政府統(tǒng)計部門發(fā)布的是籠統(tǒng)的“失業(yè)率”，而不是分別代表具體的人群。世界上許多經(jīng)濟體在發(fā)布失業(yè)率數(shù)據(jù)時，按不同年齡、性別、教育背景等分別提供具體數(shù)據(jù)。由此，一名45歲的中年男性在作就業(yè)或擇業(yè)決策時，可以了解和他同樣情況的人群的失業(yè)數(shù)據(jù)。政府掌握不同人群的就業(yè)失業(yè)狀況后，可以有的放矢地制定就業(yè)支持政策。就發(fā)布頻度而言，許多經(jīng)濟體是按月度發(fā)布的，而我國是按年度發(fā)布的。比如，2016年4月1日美國勞工統(tǒng)計局公布的是包括2016年3月在內(nèi)的美國就業(yè)失業(yè)情況，包含25個表格，按性別、年齡、行業(yè)、族裔、婚姻等情況分別給出了統(tǒng)計數(shù)據(jù)。失業(yè)率數(shù)據(jù)過于單一、過于滯后，它對公眾的參考價值就比較弱。

　　其二，要有信息質(zhì)量。失業(yè)率信息質(zhì)量是指其數(shù)據(jù)能否真正反映失業(yè)狀況。多年來，我國采用的登記失業(yè)率飽受各方詬病。2004年以來我國GDP的增長幅度低的為2014年的7.3%，最高的為2007年14.2%。然而，2004年以來我國城鎮(zhèn)失業(yè)率最低的為2007年4.0%，最高的也只是2009年的4.3%。這顯然是經(jīng)濟學常識不好解釋的。與登記失業(yè)率相比，調(diào)查失業(yè)率更能反映實際情況。“十二五”規(guī)劃明確要求：完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度。2016年1月起，全國范圍的月度勞動力調(diào)查已正式實施。“十三五”規(guī)劃綱要提出：“完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。”當然，如何切實保證失業(yè)率信息的質(zhì)量，我們還要從組織落實、過程控制、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)予以更多的重視。