作者：河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院副院長、博導(dǎo) 李銅山

　　核心提示

　　“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展農(nóng)業(yè)”，這是我國提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要

　　求。如果將之進一步歸納和概括，就可以引申出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個必備條件：相對豐富的資源條件；高素質(zhì)的勞動力；資金的集約型投入；完善的政策導(dǎo)向；完備的基礎(chǔ)設(shè)施；強勁的科技支撐等。再對照這些必備條件進行透視，我們可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在“六大軟肋”，必須盡快全力消除。

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　　“軟肋”之一

　　相對豐富的資源條件難以永續(xù)

　　從相當程度上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠相對豐富的自然稟賦，尤其是耕地、水等資源，更是必不可少的條件。現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)是具有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)，或者說是實現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在耕地、水等自然資源的稟賦比較充足且能夠長久持續(xù)利用上。但從耕地的基本情況看，我國就存在著“耕地誰來護”或“‘紅線’誰來守”的問題。即我國確保糧食安全的耕地靠誰來保護，或我國確立的18億畝的耕地“紅線”靠誰來守住。為了杜絕濫占耕地、避免相關(guān)的后遺癥，我國強調(diào)實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。可問題是，在第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較效益差距很大，中央確保耕地“紅線”決心與地方經(jīng)營土地決心差距很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收期望與政府確保糧食安全期望差距很大等大背景下，究竟依靠誰來確保18億畝耕地“紅線”不被突破？終極責(zé)任在誰？今后怎樣形成合力？這是必須面對和思考的問題。

　　應(yīng)對方略

　　依法界定耕地保護中各級政府的權(quán)責(zé)利

　　鑒于耕地保護已經(jīng)直接關(guān)系到整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定，有必要具體界定中央政府、地方政府在耕地保護中的權(quán)責(zé)利。比如，為了實現(xiàn)“兩個最嚴格制度”的目標，中央政府、地方政府各自的權(quán)利是什么，職責(zé)又是什么，都要分別有一個十分清晰的界定，并嚴格遵照執(zhí)行，真正使嚴格貫徹落實“兩個最嚴格制度”的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省得到實實在在的經(jīng)濟補償，從根本上改變目前對耕地保護“上邊熱、下邊冷”的不利局面。