“軟肋”之四
完善的政策導向難以兌現
在我國農業發展中，政策的影響和作用最大，也最明顯。完善的政策導向是現代農業發展之“根”，只有源源不斷地供給完善的政策導向，才能使現代農業發展有據可依，才能使“三農”的權益得到保障，才能使農業生產者吃上“定心丸”。或者說，現代農業是實現了“利農化”的產業，這主要體現在建立起了較完善的農業支持保護和惠農增收政策體系上。但從惠農增收的最終體現——人均純收入情況看，就存在著“利潤誰來給”或“盈余誰來保”的問題。即農業生產者發展現代農業時應該得到的利潤誰來給予，或農業生產者發展現代農業時應該享有的盈余誰來保障。因為在中央、地方和農業生產者之間，其利益取向截然不同，“不同心”。以糧食生產為例，中央的著力點是保障國家糧食安全，地方的著力點不僅包括糧食安全還包括地方利益，農業生產者的著力點則純粹在經濟利益上。中央、地方以及農業生產者各自的著力點不統一，難以形成生產和發展“合力”。近兩年糧食價格持續低迷，糧食生產者收入減少，就是例證。嚴峻的現實再一次提醒，怎樣按照協調發展理念有效地協調好中央、地方及農業生產者的利益關切，應該擺到重要的議事日程上來。
應對方略
拓展農業生產者增收的途徑
鑒于促進農業生產者增收的剛性需求，可通過探索農資直補模式，建立“農資綠色通道”，健全“農資超市”網絡等辦法，促進農資企業和農戶降低成本；引導和培育農業主導產業及農業產業集群，使農業生產者增收有產業支撐；在加快發展農村二、三產業的同時促進三次產業融合發展，廣泛開辟農業生產者增收致富新渠道。同時，農內從深度和廣度兩方面著手宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，農外千方百計地抓增收重點、抓產業綜合、抓產業鏈延伸、抓附加值增加。
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“軟肋”之五
完備的基礎設施難以夯實
完善的基礎設施是現代農業發展之“本”，只有強力鞏固和完善基礎設施，才能為現代農業的持續快速健康發展打下堅實基礎。但從農業基礎設施的“核心要件”——農田水利設施情況看，就存在著完善農田水利設施的職責誰來承擔，或誰有能力加強農田水利設施建設的問題。水利是農業的命脈。近些年來，我國遭受的水災、旱災等特大自然災害，不僅給現代農業發展帶來了嚴重影響，也直接影響到了糧食安全。全國范圍內出現這種狀況，充分地暴露出了從整體上看我國農田水利基礎設施還比較薄弱，抗御自然災害的能力還不是很強，與現代農業的發展還不是很適應等諸多問題。如果農田水利設施長期跟不上現代農業發展的迫切需要，做不到排灌暢通、旱澇保收，勢必會拖現代農業發展的后腿。
應對方略
持續強化農業基礎設施建設
早在2008年的中央一號文件中，我國就提出了“切實加強農業基礎建設”的明確目標要求。其中，除了要求搞好“加快構建強化農業基礎的長效機制”、“著力強化農業科技和服務體系基本支撐”、“逐步提高農村基本公共服務水平”、“穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革”等“軟環境”建設之外，還特別提出要“突出抓好農業基礎設施建設”，具體包括“狠抓小型農田水利建設”、“大力發展節水灌溉”、“抓緊實施病險水庫除險加固”、“加強耕地保護和土壤改良”、“加快推進農業機械化”等“硬環境”建設。也只有上述建設尤其是農田水利設施建設搞扎實了，農業才能增強抗風險能力，才能不斷提高綜合生產能力。尤其是，“切實加強農業基礎建設”還包括“繼續加強生態建設”，必須通過鞏固生態優化模式體系、強化生態工程建設體系、創新土地開發管理體系等“三大支撐”，促使農村生態環境與生態農業、循環農業發展相適應，并逐步納入環境無害化和生態合理化的軌道。
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“軟肋”之六
強勁的科技支撐難以架構
科學技術是第一生產力。改革開放以來，我國實施了多項針對農業科技創新和進步的國家級計劃，也取得了成效。但如何做到農產品數量和質量同步提高，這將是我國農業科技今后必須直視和解決的問題。或者說，現代農業是全面實現了科學技術現代化的產業，這主要體現在農業科技創新和農業科技進步的全面升級上。但從農業科技進步的關鍵環節——農業科技推廣應用的實際情況看，就存在科技不能順利到達田間地頭的問題。目前的農業科技推廣體系確有不少方面難以適應現代農業發展的要求，這突出表現基層農技服務推廣體系普遍存在著專業人員少、素質不高、體制不健全、保障不力等問題。只有扎扎實實地解決好農業科技推廣中的“最后一公里”問題，才能為現代農業發展“插上騰飛的翅膀”。
應對方略
積極探索新型農業科技推廣體系
新型農業科技推廣體系之“新型”，除了包括涌現出越來越多的新服務實體之外，還包括運行新機制，即“兩條腿走路”，而且“兩條腿都要硬”。一方面，“官辦”農業科技推廣體系等公益性服務組織是加快現代農業建設的決定力量，就必須針對目前基層農技推廣體系不利局面，強力實施“兩個兩手抓”：一手抓機構穩定，一手抓機制創新，穩定和創新并行；一手抓當前建設，一手抓長遠發展，當前和長遠并重。做好職能定位、機構設置、管理機制、保障措施等方面的具體工作。另一方面，農業科技服務公司等經營性服務組織，也是加快現代農業建設的不可或缺力量，就必須針對經營性服務組織時常遭遇“臉難看”、“事難辦”等情況，強力建設服務型政府：一邊抓申請項目、辦理各種證件（明）、進行年檢或項目驗收等手續的徹底簡化，甚至通過綜合性服務大廳“一廳全過”；一邊抓稅收、用地、用電以及政府購買服務的優惠，使經營性服務組織在穩定和服務中促發展，同時也在發展中促穩定和服務。
