“軟肋”之四

　　完善的政策導向難以兌現(xiàn)

　　在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政策的影響和作用最大，也最明顯。完善的政策導向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“根”，只有源源不斷地供給完善的政策導向，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有據(jù)可依，才能使“三農(nóng)”的權(quán)益得到保障，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者吃上“定心丸”。或者說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)了“利農(nóng)化”的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在建立起了較完善的農(nóng)業(yè)支持保護和惠農(nóng)增收政策體系上。但從惠農(nóng)增收的最終體現(xiàn)——人均純收入情況看，就存在著“利潤誰來給”或“盈余誰來保”的問題。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時應該得到的利潤誰來給予，或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時應該享有的盈余誰來保障。因為在中央、地方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間，其利益取向截然不同，“不同心”。以糧食生產(chǎn)為例，中央的著力點是保障國家糧食安全，地方的著力點不僅包括糧食安全還包括地方利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的著力點則純粹在經(jīng)濟利益上。中央、地方以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者各自的著力點不統(tǒng)一，難以形成生產(chǎn)和發(fā)展“合力”。近兩年糧食價格持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)者收入減少，就是例證。嚴峻的現(xiàn)實再一次提醒，怎樣按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念有效地協(xié)調(diào)好中央、地方及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益關(guān)切，應該擺到重要的議事日程上來。

　　應對方略

　　拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的途徑

　　鑒于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的剛性需求，可通過探索農(nóng)資直補模式，建立“農(nóng)資綠色通道”，健全“農(nóng)資超市”網(wǎng)絡(luò)等辦法，促進農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)戶降低成本；引導和培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收有產(chǎn)業(yè)支撐；在加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的同時促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣泛開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收致富新渠道。同時，農(nóng)內(nèi)從深度和廣度兩方面著手宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，農(nóng)外千方百計地抓增收重點、抓產(chǎn)業(yè)綜合、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸、抓附加值增加。

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　　“軟肋”之五

　　完備的基礎(chǔ)設(shè)施難以夯實

　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“本”，只有強力鞏固和完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。但從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“核心要件”——農(nóng)田水利設(shè)施情況看，就存在著完善農(nóng)田水利設(shè)施的職責誰來承擔，或誰有能力加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。近些年來，我國遭受的水災、旱災等特大自然災害，不僅給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴重影響，也直接影響到了糧食安全。全國范圍內(nèi)出現(xiàn)這種狀況，充分地暴露出了從整體上看我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗御自然災害的能力還不是很強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還不是很適應等諸多問題。如果農(nóng)田水利設(shè)施長期跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，做不到排灌暢通、旱澇保收，勢必會拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后腿。

　　應對方略

　　持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　早在2008年的中央一號文件中，我國就提出了“切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”的明確目標要求。其中，除了要求搞好“加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制”、“著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐”、“逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革”等“軟環(huán)境”建設(shè)之外，還特別提出要“突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，具體包括“狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)”、“大力發(fā)展節(jié)水灌溉”、“抓緊實施病險水庫除險加固”、“加強耕地保護和土壤改良”、“加快推進農(nóng)業(yè)機械化”等“硬環(huán)境”建設(shè)。也只有上述建設(shè)尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞扎實了，農(nóng)業(yè)才能增強抗風險能力，才能不斷提高綜合生產(chǎn)能力。尤其是，“切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”還包括“繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)”，必須通過鞏固生態(tài)優(yōu)化模式體系、強化生態(tài)工程建設(shè)體系、創(chuàng)新土地開發(fā)管理體系等“三大支撐”，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應，并逐步納入環(huán)境無害化和生態(tài)合理化的軌道。

　　6

　　“軟肋”之六

　　強勁的科技支撐難以架構(gòu)

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改革開放以來，我國實施了多項針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進步的國家級計劃，也取得了成效。但如何做到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步提高，這將是我國農(nóng)業(yè)科技今后必須直視和解決的問題。或者說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面實現(xiàn)了科學技術(shù)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進步的全面升級上。但從農(nóng)業(yè)科技進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)科技推廣應用的實際情況看，就存在科技不能順利到達田間地頭的問題。目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系確有不少方面難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這突出表現(xiàn)基層農(nóng)技服務推廣體系普遍存在著專業(yè)人員少、素質(zhì)不高、體制不健全、保障不力等問題。只有扎扎實實地解決好農(nóng)業(yè)科技推廣中的“最后一公里”問題，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“插上騰飛的翅膀”。

　　應對方略

　　積極探索新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系

　　新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系之“新型”，除了包括涌現(xiàn)出越來越多的新服務實體之外，還包括運行新機制，即“兩條腿走路”，而且“兩條腿都要硬”。一方面，“官辦”農(nóng)業(yè)科技推廣體系等公益性服務組織是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，就必須針對目前基層農(nóng)技推廣體系不利局面，強力實施“兩個兩手抓”：一手抓機構(gòu)穩(wěn)定，一手抓機制創(chuàng)新，穩(wěn)定和創(chuàng)新并行；一手抓當前建設(shè)，一手抓長遠發(fā)展，當前和長遠并重。做好職能定位、機構(gòu)設(shè)置、管理機制、保障措施等方面的具體工作。另一方面，農(nóng)業(yè)科技服務公司等經(jīng)營性服務組織，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不可或缺力量，就必須針對經(jīng)營性服務組織時常遭遇“臉難看”、“事難辦”等情況，強力建設(shè)服務型政府：一邊抓申請項目、辦理各種證件（明）、進行年檢或項目驗收等手續(xù)的徹底簡化，甚至通過綜合性服務大廳“一廳全過”；一邊抓稅收、用地、用電以及政府購買服務的優(yōu)惠，使經(jīng)營性服務組織在穩(wěn)定和服務中促發(fā)展，同時也在發(fā)展中促穩(wěn)定和服務。