扶貧開發(fā)關系到中國數(shù)千萬人民的福祉，關系到2020年全面建成小康社會的目標能否實現(xiàn)。習近平總書記在關于制定“十三五”規(guī)劃建議時說過，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。” 中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、中國小額信貸之父杜曉山，從“六個精準”的角度，解讀“精準扶貧”。
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我國對世界扶貧工作貢獻巨大
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我國對世界扶貧的貢獻巨大，我國的人口占世界人口五分之一，我們如果能解決貧困問題，實際上不僅是對中國的貢獻，也是對全世界人類的貢獻。國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會主任范小健說過，改革開放30多年來，我國的減貧事業(yè)確實取得了巨大成就。按照2300塊錢的標準，從1978年到2014年，我們的貧困人口從7億7039萬，減少到7017萬，減少了7億多人，的確是一個了不起的成就。世界銀行曾經說，幾十年全球減貧成績的70%來自于中國。
中國特色的扶貧路是“一個充分、兩個堅持、三個結合”，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在黨的領導下，幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標努力。“兩個堅持”，第一是堅持以經濟增長為帶動力量，不斷地深化改革，體制創(chuàng)新。第二是堅持以提高貧困人口自我發(fā)展能力為根本途徑。“三個結合”是政府主導、社會幫扶和貧困群體的主體作用相結合，特惠性政策和普惠性政策相結合，扶貧開發(fā)與社會保障相結合。
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五階段鎖定“精準扶貧”
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我國扶貧工作的第一個階段是1978年至1985年，這一階段主要是土地制度、市場制度和就業(yè)制度改革。包括家庭聯(lián)產承包責任制，使農民吃飽飯、穿暖衣。1982年專門成立“三西”扶貧開發(fā)計劃，“三西”指寧夏西海固地區(qū)、甘肅定西地區(qū)、河西走廊地區(qū)。
第二個階段是1986年至1993年開發(fā)式扶貧階段。1986年，成立國務院扶貧開發(fā)辦，解決全國貧困問題。
第三個階段是1994年到2000年，國家用7年的時間解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。在全國2000余個縣中，確定其中592個為國家級貧困縣，分布在27個省。
第四個階段是2001年到2010年的整村推進階段，把592個貧困縣進一步細化，確定14.8萬個貧困村，重點是解決貧困村的問題。
第五個階段是2011年至2020年的精準扶貧、精準脫貧階段。習近平同志為首的黨中央對于扶貧工作，尤其突出“精準”二字，這十年的發(fā)展綱要是貧困對象兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務教育、醫(yī)療、住房）。精確地找出貧困戶，來解決他們的問題。
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“六個精準”助貧困縣全部脫帽
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習近平同志提出扶貧“六個精準”：對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。
“六個精準”體現(xiàn)扶貧精準脫貧目標的實現(xiàn)措施，精準扶貧的總體目標除了兩不愁（不愁吃、不愁穿）和三保障（保障義務教育、醫(yī)療、住房）外，還要實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長高于全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、救濟等，確保現(xiàn)行標準下，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
精準扶貧的措施主要包括：一是產業(yè)扶貧，尤其是貧困地區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展，來發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)、提高收入，我們按2014年有7000萬貧困人口來看，用這個措施，可以使3000萬貧困人口脫貧。二是易地扶貧搬遷，建檔立卡戶如果生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，便要搬遷，易地扶貧搬遷可以使1000萬貧困人口脫貧。三是在不破壞生態(tài)保護區(qū)和水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況下，通過轉業(yè)使1000萬貧困人口脫貧。四是開展教育扶貧，包括貧困孩子的義務教育、職業(yè)教育，成年農民工的職業(yè)教育。五是將醫(yī)療衛(wèi)生保健各項措施跟上去。六是對于沒有勞動能力、沒有謀生手段的貧困人口，用社保兜底的方式，使2000萬貧困人口脫貧。共計脫貧7000萬人口。
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監(jiān)督機制杜絕“假脫貧”
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國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年，被審計的19個縣普遍存在著虛報冒領、擠占挪用扶貧資金的問題，還有將扶貧資金用于請客送禮、搞形象工程的問題。在2014年的審計中，依然發(fā)現(xiàn)了這些問題。
在2015年10月，廣西馬山縣違規(guī)認定了3119名扶貧對象。其中，343名財政供養(yǎng)人員，2454人購買汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司。3119名扶貧對象中，僅有61人符合貧困標準，可是他們在建檔立卡時被確定為貧困戶，這是一種虛假現(xiàn)象。2014年，馬山縣將人均純收入不到國家脫貧標準的608戶、2272人認定為脫貧，虛報的部分占到脫貧任務的9%。
對于把非貧困戶認定為貧困戶的“假脫貧”現(xiàn)象，應當做到群眾評議貧困戶，有第三方評估。貧困村一定要外派一個第一黨支部書記，派一個扶貧工作隊去，解決貧困基層力量不足、能力水平不夠的問題。在貧困資金使用中存在扶不準、挪用漏出、還有部分貪污腐敗的問題，這些關乎專項財政扶貧資金如何使用得當，社會如何監(jiān)督的問題，應當建立第三方監(jiān)督、發(fā)布公告公示等。
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（光明網記者 韓夢晨）
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