新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化

——海南省瓊海市推進新型城鎮(zhèn)化的實踐與啟示

　　人民論壇課題調(diào)研組

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以人的需要和人的全面發(fā)展為核心意涵的城鎮(zhèn)化。因此，它是一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會以及相關制度全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從2012年開始，海南省瓊海市實施“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，堅持“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”原則，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進人的城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　圍繞人的城鎮(zhèn)化推進就地城鎮(zhèn)化

　　瓊海市著力推進就地城鎮(zhèn)化，具體做法是以特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、基本公共服務均等化和旅游綠道為抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有序推進新型城鎮(zhèn)化。這一做法促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，提升了城市品位，促使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中收入來源多元化、職業(yè)身份多樣化，人的城鎮(zhèn)化取得重要進展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，迫使農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，而是要使城鄉(xiāng)得到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。瓊海市通過加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，努力使農(nóng)村基礎設施水平和社會服務水平達到城市標準，進而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。這方面的舉措包括：加快行政服務和教育、醫(yī)療等公共服務和公共產(chǎn)品向農(nóng)村覆蓋，加快城市交通、供水、垃圾處理等基礎設施向農(nóng)村延伸。這就為農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化提供了基本條件，使城鎮(zhèn)化成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。