新型城鎮化核心是人的城鎮化

——海南省瓊海市推進新型城鎮化的實踐與啟示

　　人民論壇課題調研組

　　城鎮化是現代化的必由之路。中國特色新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是以人的需要和人的全面發展為核心意涵的城鎮化。因此，它是一個城鄉經濟社會以及相關制度全面協調發展的過程。從2012年開始，海南省瓊海市實施“打造田園城市、構建幸福瓊海”發展戰略，堅持“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”原則，走出了一條統籌城鄉發展、促進人的城鎮化的新型城鎮化道路。

　　圍繞人的城鎮化推進就地城鎮化

　　瓊海市著力推進就地城鎮化，具體做法是以特色小鎮、農業公園、基本公共服務均等化和旅游綠道為抓手，加快轉變發展方式，有序推進新型城鎮化。這一做法促進了城鄉產業融合，提升了城市品位，促使農民在城鎮化進程中收入來源多元化、職業身份多樣化，人的城鎮化取得重要進展。

　　統籌城鄉關系，破解城鄉二元結構。城鎮化不是要消滅農村，迫使農民向城鎮集中，而是要使城鄉得到均衡協調發展。瓊海市通過加大公共財政向農村傾斜力度，努力使農村基礎設施水平和社會服務水平達到城市標準，進而促進農村產業轉型升級、農民就業增收、城鄉基本公共服務均等化。這方面的舉措包括：加快行政服務和教育、醫療等公共服務和公共產品向農村覆蓋，加快城市交通、供水、垃圾處理等基礎設施向農村延伸。這就為農民“不離土不離鄉”的就地城鎮化提供了基本條件，使城鎮化成為統籌城鄉發展、破解城鄉二元結構的過程。