新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是制度建設(shè)。從深層次看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)制度建設(shè)問題，特別是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。如果城鄉(xiāng)之間就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面由于制度原因而存在比較嚴(yán)重的不平等，那么，新型城鎮(zhèn)化就不可能有效推進(jìn)。因此，新型城鎮(zhèn)化需要著力解決相關(guān)制度問題，解決城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置問題。瓊海市的就地城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)就是通過改革破除制度障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　新型城鎮(zhèn)化的重心是人的城鎮(zhèn)化。過去，一些地方的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為由政府主導(dǎo)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些方面當(dāng)然很重要，但僅僅關(guān)注這些方面容易使城鎮(zhèn)化的重心放在土地城鎮(zhèn)化上，難以觸及城鄉(xiāng)制度變革。制度不變革，就難以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。瓊海市城鎮(zhèn)化的成功實(shí)踐表明，新型城鎮(zhèn)化不能分別在農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩個(gè)領(lǐng)域展開，不能在舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中打轉(zhuǎn)，而應(yīng)將重心放到人的城鎮(zhèn)化上，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。這也啟示我們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要與治理體制轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，在體制機(jī)制改革上取得突破。

　　新型城鎮(zhèn)化的要旨是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民不能與城鎮(zhèn)居民共享改革發(fā)展成果。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要旨是使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化成果。這方面做好了，就會(huì)給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　（執(zhí)筆：周慶智）