新型城鎮化的關鍵是制度建設。從深層次看，城鎮化是一個制度建設問題，特別是要改變城鄉二元結構的制度基礎。如果城鄉之間就業、教育、醫療保險等方面由于制度原因而存在比較嚴重的不平等，那么，新型城鎮化就不可能有效推進。因此，新型城鎮化需要著力解決相關制度問題，解決城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置問題。瓊海市的就地城鎮化，實質就是通過改革破除制度障礙，推動城鄉發展一體化。

　　新型城鎮化的重心是人的城鎮化。過去，一些地方的城鎮化主要表現為由政府主導進行城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設。這些方面當然很重要，但僅僅關注這些方面容易使城鎮化的重心放在土地城鎮化上，難以觸及城鄉制度變革。制度不變革，就難以實現人的城鎮化。瓊海市城鎮化的成功實踐表明，新型城鎮化不能分別在農村、城鎮兩個領域展開，不能在舊有的城鄉二元結構中打轉，而應將重心放到人的城鎮化上，積極推動制度創新。這也啟示我們，推進新型城鎮化要與治理體制轉變結合起來，在體制機制改革上取得突破。

　　新型城鎮化的要旨是實現城鄉居民共建共享。傳統的城鄉二元結構不利于城鄉協調發展和城鄉社會流動，導致城鄉差距不斷拉大，農民不能與城鎮居民共享改革發展成果。推進以人為核心的新型城鎮化，必須著力破除城鄉二元結構、推動城鄉發展一體化，要旨是使城鄉居民共享改革發展和城鎮化成果。這方面做好了，就會給城鄉經濟社會發展注入強大動力。

　　（執筆：周慶智）