作者:人民論壇總編輯賈立政、中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)

　　“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！薄耙獔?jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以人的城鎮(zhèn)化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?！薄耙裱茖W(xué)規(guī)律,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列重要觀點(diǎn)、重要論述、重要指示，深刻闡明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大時(shí)代意義，指出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本路徑方向。

　　以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化

　　新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略舉措。海南瓊海市將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念要求與自身實(shí)際相結(jié)合，確立了就地城鎮(zhèn)化的基本原則，實(shí)施“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，全力打造瓊海全域5A級(jí)景區(qū)，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，力爭(zhēng)把瓊海建設(shè)成為瓊海人民的幸福家園，成為中外游客的度假天堂。

　　一是確立保護(hù)生態(tài)的重點(diǎn)。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，一方面，切實(shí)保護(hù)好林地、耕地、園地等農(nóng)業(yè)空間，盡可能減少對(duì)生態(tài)的干擾和損害；另一方面，保護(hù)生態(tài)人居景觀，建設(shè)田園化城鎮(zhèn)，保障新型城鎮(zhèn)在聚集經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，具有更高的生態(tài)價(jià)值、人居價(jià)值，走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

　　二是確立尊重自然的重點(diǎn)。在整體規(guī)劃中，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，充分保護(hù)、尊重和依托現(xiàn)有的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，充分整合現(xiàn)有自然稟賦，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉(xiāng)村。

　　三是確立和諧發(fā)展的重點(diǎn)。瓊海摒棄大拆大建、規(guī)模擴(kuò)張型的老路子，注重就地取材，體現(xiàn)原汁原味，充分挖掘各鎮(zhèn)的歷史文化，發(fā)揮各鎮(zhèn)的自然稟賦，尊重各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)習(xí)慣，延續(xù)地方歷史文脈、彰顯各鎮(zhèn)民俗風(fēng)情，通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣幕c鎮(zhèn)墟建筑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，讓城市融入自然、體現(xiàn)人文。

　　就地城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。瓊海的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)村人口向城市遷移的“市民化”，而是加大公共財(cái)政向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜力度，在尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，從改善群眾生產(chǎn)生活條件入手，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)性融合。

　　以基本公共服務(wù)均等化和歷史文脈傳承為支撐，保障以人為本的城鎮(zhèn)化

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，環(huán)境宜居和歷史文脈傳承為新型城鎮(zhèn)化鋪就更扎實(shí)基礎(chǔ)、更厚重底蘊(yùn)。瓊海以“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”為目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，堅(jiān)持文化為先、生態(tài)為先、民生為先，高標(biāo)準(zhǔn)完善生態(tài)型規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)型改造，建設(shè)生態(tài)型設(shè)施。目標(biāo)是要在瓊海1710平方公里的大地上給50萬(wàn)老百姓蓋一間“幸福之屋”，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，讓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。這間“幸福之屋”由四根柱子來(lái)支撐：打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、修建500公里旅游綠道、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑起“城在園中、村在景中、人在畫(huà)中”的美麗家園。

　　打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，就是挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦，將全部12個(gè)鎮(zhèn)打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮(zhèn)。把小鎮(zhèn)作為連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的支點(diǎn)與平臺(tái)，成為橋頭堡，讓人們“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，是指打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運(yùn)動(dòng)功能的綜合體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民身份多元化、農(nóng)民收入多樣化，讓農(nóng)民的收入由單一的生產(chǎn)性收入變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性等多項(xiàng)收入，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。在瓊海，充滿田園風(fēng)光的農(nóng)業(yè)公園已經(jīng)成為農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂(lè)園。

　　修建旅游聯(lián)通綠道，是要用五百公里的綠色小道把每一個(gè)美麗的湖泊、河流、村莊串聯(lián)起來(lái)，打造田園式的大景區(qū)，讓一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)就像一個(gè)個(gè)珍珠和瑪瑙以各種優(yōu)美的姿態(tài)、優(yōu)雅的風(fēng)情鑲嵌在美麗田園之中，一片片美麗的村莊散落在小鎮(zhèn)四周，一間間質(zhì)樸的民居掩映在綠蔭之下，一條條綠道將城市、小鎮(zhèn)和村莊連成一體。充滿詩(shī)情畫(huà)意的旅游漫步綠道已經(jīng)成為了全域5A級(jí)景區(qū)的紐帶，成為了農(nóng)民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。

　　實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就是要把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露照耀整個(gè)城鄉(xiāng)。目前瓊海市城鄉(xiāng)供水一體化已經(jīng)達(dá)到90%，城市公共交通覆蓋65%的行政村，由市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點(diǎn)組成的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)就能把事情辦好，城區(qū)優(yōu)秀教師和醫(yī)生到鎮(zhèn)村支教、坐診，讓農(nóng)民同樣享受優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源。