3．抓住關(guān)鍵改革不放松，帶動全局取得突破

　　本輪財稅體制改革內(nèi)容非常多，涉及面也很寬，在實施中切忌齊頭并進(jìn)、“眉毛胡子一把抓”。要著眼于推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，分輕重、明先后，扭住少數(shù)帶動性強的關(guān)鍵性改革不放松（具體如建立統(tǒng)一預(yù)算、中期預(yù)算管理、財政績效管理、增值稅改革、房產(chǎn)稅改革、優(yōu)化事權(quán)與支出責(zé)任劃分等），帶動改革全局取得突破。

　　4．不僅要重視制度設(shè)計，還要注重能力建設(shè)

　　建立現(xiàn)代財政制度，不僅要有相對完備的法律法規(guī)作為保障，還需要有相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備作為支撐。目前，在有關(guān)部門推動下，各項改革正在快速推進(jìn)，許多深層次問題也逐漸浮出水面。具體如：預(yù)算公開對項目預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化提出了更高的要求，需要各支出部門投入更多的人力、物力來從事預(yù)算編制工作；強化預(yù)算監(jiān)督，要求各級人大加強常委會和預(yù)算監(jiān)督助手機構(gòu)的建設(shè)，等等。這些都需要在深化改革過程中逐步予以解決。

　　5．推動財政部門職能轉(zhuǎn)變是改革取得成功的重要前提

　　財稅體制改革，首先要依靠財稅（財政）部門來實施。但任何管理關(guān)系的調(diào)整都是雙向的，需要管理方和被管理方同時作出改變。就本輪預(yù)算改革而言，一方面，支出部門要執(zhí)行新的預(yù)算管理規(guī)則，大力優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，努力提高資金使用效益，同時還要提高財政透明度，主動接受人大和社會輿論的監(jiān)督；另一方面，財政部門則要加強指導(dǎo)、督促和檢查工作，以確保新的預(yù)算管理規(guī)則落到實處；與此同時，財政部門還要推動工作重心向宏觀層面的預(yù)算收支預(yù)測和總量平衡，實施長期發(fā)展規(guī)劃、完善基本預(yù)算管理制度等轉(zhuǎn)移。只有財政部門職能轉(zhuǎn)變到位了，各支出部門的職能轉(zhuǎn)變才能到位，新的財政管理體制才能真正建立起來。

　　選準(zhǔn)改革切入點，有序推進(jìn)改革

　　本輪財稅體制改革涉及面廣，運行機制變化大，利益調(diào)整幅度深。要想平穩(wěn)、快速地推進(jìn)各項改革，必須選好切入點，把握好改革次序。

　　（一）預(yù)算改革

　　1．關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的全口徑預(yù)算

　　建立全口徑預(yù)算的前提和難點，是決策層就“四本預(yù)算”的邊界和相互關(guān)聯(lián)達(dá)成一致。應(yīng)當(dāng)以全國人大通過《預(yù)算法（修正案）》為切入點，明確政府建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律責(zé)任，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮財政部門的決策參謀和助手作用，由其提出改革基本框架，經(jīng)決策層討論通過后予以實施。近期內(nèi)，可由財政部提出改革思路和基本構(gòu)想，明確改革路線圖和時間表；決策層討論、通過改革方案和時間表；明確相關(guān)部門責(zé)任，建立相應(yīng)機構(gòu)、配備必要人員，開展相關(guān)工作（如建章立制等）。中長期內(nèi)，則要引入中、長期分析視角，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算劃撥公共預(yù)算和社保基金預(yù)算的規(guī)則；國有資本經(jīng)營預(yù)算補充公共預(yù)算、社保基金預(yù)算工作常態(tài)化、機制化；考慮基金收入的特殊屬性，建立土地出讓金收入與保障性住房建設(shè)和運營相掛鉤的機制。

　　2．盤活資金存量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)主要包括兩個層次，一是由政府決策層負(fù)責(zé)，將年度預(yù)算支出更多地用于公共服務(wù)、改善民生領(lǐng)域；二是由各支出部門負(fù)責(zé)，把有限資金更多地分配到履行法定職責(zé)、實施重大方針政策上，用到社會效益最突出的項目和環(huán)節(jié)上。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的切入點，是系統(tǒng)的政策評估和項目績效評估，而其技術(shù)手段則是中期支出規(guī)劃和預(yù)算績效管理。在時間安排上，近期內(nèi)可開展“清理掛鉤支出”專項行動，取消掛鉤支出事項，為盤活資金存量拓展空間；推動中期支出規(guī)劃改革，各部門從重大政策、重大項目入手，編制中期支出規(guī)劃，降低預(yù)算開支的隨意性。中長期內(nèi)，則要推動中期支出規(guī)劃向中期支出管理轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)前，我國已圍繞預(yù)算績效管理開展了大量探索，積累了豐富經(jīng)驗，但進(jìn)展并不盡如人意。主要原因是預(yù)算管理改革和行政管理改革相脫節(jié)，再加上把工作重心放到事后評估上，就造成了財政部門獨家推動改革的被動局面。應(yīng)當(dāng)以提高政府效能為共同訴求，以預(yù)算編制階段的績效評審為切入點，吸收人大、審計、紀(jì)檢、媒體力量參與，激活績效預(yù)算改革。近期內(nèi)，可以將預(yù)算績效管理關(guān)口前移，在預(yù)算“評審”階段，即吸收專家、人大代表、審計代表、紀(jì)檢代表參與，著力推動預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高預(yù)算法制化、規(guī)范化水平。中遠(yuǎn)期內(nèi)則要強化事后績效評估的作用。以績效評估為抓手，優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，推動政府職能向法定職責(zé)集中，切實解決“有法不依”、“承諾難以兌現(xiàn)”的問題。