3．關(guān)于加強預算監(jiān)督、規(guī)范預算執(zhí)行

　　加強預算監(jiān)督的著眼點，是提高預算編制、執(zhí)行與管理的法治化、規(guī)范化程度。其切入點是提高財政透明度。提高財政透明度，近期工作重點應在擴面。各級政府、各部門都要公開預算，黨委、人大政協(xié)、法院檢察院也要公開預算；同時，要增加預算公開中闡述各部門職責和重大政策的內(nèi)容。中期工作重點應在深化。要著重細化公開內(nèi)容，信息公開向加強外部監(jiān)督、防范財政風險聚焦。

　　解決人大監(jiān)督“能力不足”的問題，是切實加強人大監(jiān)督的前提。近期內(nèi)可著眼于通過創(chuàng)新工作機制來提高人大監(jiān)督效果。具體如：加大聽證與詢問、質(zhì)詢工作力度；借用外腦（專家、相關(guān)領(lǐng)域老同志），提高人大工作的質(zhì)量等。中長期內(nèi)則要推動制度創(chuàng)新，具體內(nèi)容包括：縣以上人大常委會要普遍設(shè)立預算工作委員會，推動人大常委會各委員會委員專職化，探索鄉(xiāng)級人大工作機制創(chuàng)新等。

　　（二）稅收制度改革

　　增值稅、消費稅、個人所得稅以及房產(chǎn)稅改革，涉及到利益關(guān)系的重大調(diào)整，必須考慮相關(guān)各方的承受力。為此，需要在堅持黨中央、國務院改革主導權(quán)的前提下，充分發(fā)揮研究機構(gòu)、專家學者的作用，充分發(fā)揮人大作為利益表達和利益協(xié)商平臺的作用。

　　在推進增值稅改革方面，近期內(nèi)應穩(wěn)步推進增值稅擴圍，同時研究新一輪“分稅制”改革方案。中期內(nèi)，結(jié)合新一輪“分稅制”改革，簡化增值稅稅率，公平增值稅稅負。

　　在推進消費稅改革方面，近期內(nèi)，可以把部分日常用品剔除出征收范圍，同時對部分資源、能源型產(chǎn)品開征消費稅。中長期內(nèi)，推動消費稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)向批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收。

　　在個人所得稅改革方面，近期內(nèi)加強對高收入群體、重點人群的稅收管理；啟動新稅制設(shè)計工作（如搜集信息、理論研究等）；中長期內(nèi)，由人大審議、修改《個人所得稅法》，實行新稅制。

　　在房地產(chǎn)稅改革方面，近期內(nèi)加快住房信息登記體系建設(shè)步伐，摸清住房分配家底。啟動房產(chǎn)稅設(shè)計工作；加快保障房體系建設(shè)，穩(wěn)定居民對商品房價的預期；中長期內(nèi)，全國人大審議、通過房產(chǎn)稅改革方案和《房產(chǎn)稅法》，國務院、各省（政府、人大）出臺房產(chǎn)稅征收條例（辦法），推行新稅制。

　　（三）優(yōu)化政府事權(quán)和支出責任劃分

　　優(yōu)化政府事權(quán)和支出責任，要以提高政府執(zhí)行力為切入點，通過推動公共服務均等化、維持統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　在優(yōu)化事權(quán)劃分方面，近期內(nèi)，在實施國家戰(zhàn)略、跨區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域，適當增加中央政府支出責任；在養(yǎng)老、醫(yī)療、反壟斷、維護公平競爭、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域，對現(xiàn)行管理體制開展第三方評估，明確上述領(lǐng)域完善事權(quán)和支出責任劃分的努力方向。中長期內(nèi)，則以全國人大會議召開為契機實施行政管理體制改革，以行政體制改革帶動事權(quán)和支出責任劃分的優(yōu)化。

　　在理順中央和地方收入劃分方面，結(jié)合稅制改革的進展，推行新一輪“分稅制”改革。主要內(nèi)容是：在簡化稅制、公平稅率的同時，對增值稅統(tǒng)一按75∶25在中央政府和地方政府間分成；把消費稅由中央稅改為地方稅；房產(chǎn)稅作為地方收入，主要歸基層地方所有；同時開征零售稅（彌補增值稅稅率下降帶來的收入損失），作為地方收入的補充。

　　在完善轉(zhuǎn)移支付制度方面，近期內(nèi)，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，削減專項轉(zhuǎn)移金額；建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制；完善支出標準體系建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的透明度和穩(wěn)定性。中遠期內(nèi)，則要以優(yōu)化事權(quán)和支出責任劃分帶動轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　（四）關(guān)于加強政府債務管理

　　應當以全國人大通過《預算法（修正案）》為契機，完善機構(gòu)設(shè)置，充實工作人員，迅速提升政府的債務管理能力。近期內(nèi)，應出臺地方政府舉債管理條例，按照分類監(jiān)管的思路，明確公共預算赤字和項目建設(shè)債務的債務管理辦法。中長期內(nèi)，則要形成直接融資與間接融資相結(jié)合的融資新格局，充分發(fā)揮市場機制對地方政府的約束作用。同時建立相對完善的債務風險預警機制和問責機制，顯著提高財政運行的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。