正視改革任務(wù)的重要性和艱巨性

　　盤(pán)點(diǎn)2014年以來(lái)的財(cái)稅體制改革，可以這樣概括：預(yù)算改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，稅制改革實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，央地政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整正在積極謀劃。在預(yù)算改革方面，以新預(yù)算法正式實(shí)施為標(biāo)志，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等，都有了明顯進(jìn)展。在稅制改革方面，營(yíng)改增全面落地，使稅制改革走出關(guān)鍵一步，而從今年7月1日起實(shí)施的資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，又給稅制改革增添了新的亮點(diǎn)。不過(guò)，在央地政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整方面，雖然營(yíng)改增后增值稅收入在中央與地方之間進(jìn)行五五分成，在過(guò)渡時(shí)期有助于理順中央和地方利益劃分，調(diào)動(dòng)地方參與改革的積極性，但總體而言，因稅制改革以及事權(quán)和支出責(zé)任劃分尚未完全到位，所以進(jìn)展相對(duì)滯后。

　　根據(jù)2014年6月中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，這一輪財(cái)稅體制改革包括改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三大任務(wù)。從路線(xiàn)圖來(lái)看，按照先預(yù)算、后稅制、再央地政府間財(cái)政關(guān)系的順序有力有效推進(jìn)改革；從時(shí)間表來(lái)看，2016年也就是今年，要基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。縱觀這一輪財(cái)稅體制改革，如果站在全局視角不難看出，時(shí)間緊、任務(wù)重。

　　其一，如果說(shuō)1994年財(cái)稅體制改革是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要而啟動(dòng)的改革，那么這一輪財(cái)稅體制改革則是為了匹配推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而實(shí)施的改革。因此，改革不僅屬于經(jīng)濟(jì)范疇的，更要為政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家治理能力的提升。正因如此，財(cái)政被賦予了國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的戰(zhàn)略地位，財(cái)稅體制改革成為國(guó)家治理改革的重要組成。事關(guān)全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，故而責(zé)任重大。

　　其二，這一輪財(cái)稅體制改革發(fā)生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之際。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高增長(zhǎng)，導(dǎo)致近幾年我國(guó)財(cái)政收入增速下滑明顯，收支矛盾凸顯。雖然財(cái)稅體制改革通常發(fā)生在財(cái)政困難時(shí)期，但這一輪財(cái)稅體制改革卻發(fā)生在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力未有根本性緩解的時(shí)候，這與1994年財(cái)稅體制改革盡管發(fā)生在財(cái)政困難時(shí)期，但經(jīng)濟(jì)增速仍為兩位數(shù)的情形有著明顯區(qū)別。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，在經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力持續(xù)存在的形勢(shì)下，財(cái)稅體制改革一方面要促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，另一方面要按時(shí)完成自身的改革，因此將不可避免地承載更大的改革壓力。

　　其三，這一輪財(cái)稅體制改革相當(dāng)程度上也是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制的修補(bǔ)完善。現(xiàn)行財(cái)稅體制誕生于1994年，在此后的20多年里不間斷地進(jìn)行調(diào)整，若干改革建議也隨之應(yīng)運(yùn)而生。盡管一些改革建議付諸實(shí)施，但也有一些改革建議一直停留在計(jì)劃或規(guī)劃階段。例如，社會(huì)各界普遍關(guān)心的個(gè)人所得稅改革、房地產(chǎn)稅改革，以及政府間財(cái)政關(guān)系改革，在多個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）中都有提及，但囿于各種因素，始終未見(jiàn)具體行動(dòng)。此輪財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)中，包含了不少以前的改革難題。要想在短期內(nèi)攻克多年來(lái)累積下來(lái)的改革難題，不僅要解一時(shí)之弊，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制重構(gòu)，改革難度之大就可想而知。