提高改革舉措的實效

　　按照2020年基本建立現(xiàn)代財政制度的時間表來判斷，整個“十三五”時期是深化財稅體制改革的關(guān)鍵時期，一些重大的改革措施必須在這一時期出臺并落實，才能如期完成黨的十八屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要中“加快財稅體制改革”的要求。如此，既需要有頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，也需要有針對性的改革措施，達到宏觀部署與微觀操作的有機結(jié)合。從目前看，預(yù)算改革和諸如營改增等的部分稅種的改革，較好地實現(xiàn)了上述的結(jié)合，而諸如以房地產(chǎn)稅為代表的某些稅種的改革，特別是央地政府間財政關(guān)系的重構(gòu)，相對缺乏有可操作性的改革方案，改革進度要慢一些。

　　目前而言，提高改革舉措的實效，做到精準(zhǔn)發(fā)力，才能按照既定的時間表和路線圖全面推進財稅體制改革。由此，可以考慮從一大原則、兩大挑戰(zhàn)、三大關(guān)系入手，加快財稅體制改革。

　　——一大原則。財稅體制改革要落實法治原則。預(yù)算法的修訂以及房地產(chǎn)稅通過立法、個人所得稅通過修法來實施改革，較好地體現(xiàn)了全面依法治國的理念。盡管立法周期難免長些，但法治的權(quán)威性和嚴肅性很容易得到社會各界的認同，形成改革共識。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要中“實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道”的要求，無論是預(yù)算改革、稅制改革，還是央地政府間財政關(guān)系重構(gòu)，都應(yīng)不失時機地踐行法治原則，積極創(chuàng)造條件，通過推動立法進程來促進改革。

　　——兩大挑戰(zhàn)。一是財稅體制改革必須服務(wù)于確保全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署。改革不僅是財稅體制的自我完善，更要立足于貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式發(fā)揮積極的推動作用。二是財稅體制改革必須助力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展大局。在市場對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，通過自身改革，促進優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新調(diào)控機制和手段，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，防范和化解財政風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。這兩項內(nèi)容無疑都考驗著財稅體制改革的成效。

　　——三大關(guān)系。財稅體制無疑是各方利益分配的一種制度安排，財稅體制改革自然就是這種制度安排的調(diào)整。在這種利益格局中，政府、企業(yè)與個人都是利益相關(guān)者，從而形成了政府與企業(yè)、政府與個人以及政府內(nèi)部間的三種利益分配關(guān)系。社會資源總量是既定的，如何分配具有高度的技術(shù)性和藝術(shù)性，避免零和游戲才是可取之道，這樣才能激發(fā)各方參與改革的積極性。

　　在政府與企業(yè)之間，財稅體制改革應(yīng)側(cè)重于效率，通過改革，要有利于減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，增強其經(jīng)營活力，促進創(chuàng)新發(fā)展，這應(yīng)是以營改增為代表的間接稅的改革目標(biāo)。

　　在政府與個人之間，財稅體制改革應(yīng)側(cè)重于公平，通過改革，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，縮小社會貧富差距，讓社會成員共享改革發(fā)展成果，這應(yīng)是以個人所得稅、房地產(chǎn)稅為代表的直接稅的改革目標(biāo)。

　　同時，面對日益高漲的環(huán)保意識、資源意識，消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅都要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　在政府內(nèi)部之間，既存在橫向的政府機構(gòu)之間的關(guān)系，也存在縱向的上級政府與下級政府之間的關(guān)系，在這方面，財稅體制改革應(yīng)側(cè)重于如何合理配置財權(quán)。在橫向財權(quán)配置上，要保證財權(quán)都歸口于財稅部門，使財稅部門統(tǒng)攬政府收支，避免“財”出多門。在縱向財權(quán)配置上，鑒于這是長期以來困擾財稅體制改革的“硬骨頭”以及目前大稅種都是共享稅的事實，不妨將增值稅、所得稅以及消費稅等收入貢獻大的稅種打包在一起，在合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的分成比例實行中央與地方共享，而將收入規(guī)模小、適合地方征收的稅種劃為地方稅，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際財力需要。