作者：國家人力資源和社會保障部中國人事科學研究院研究員　孫銳

　　【核心觀點】科技創新人才在實施國家創新驅動發展戰略中處于“重中之重”的核心地位。科技人才評價涉及評價主體、評價標準和評價途徑等，主要是對人才生態位的評價，一定要業內來評、同行來評和第三方來評，評價標準應來自市場、社會和專業共同體

　　習近平總書記日前在“科技三會”上強調，一切科技創新活動都是人做出來的。要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。

　　科技創新人才在實施國家創新驅動發展戰略中處于“重中之重”的核心地位。科技人才評價涉及評價主體、評價標準和評價途徑等，也即由誰來評價，評價什么，以及如何評價等問題。

　　人才生態位的評價是關鍵

　　人才分布在各個專業、行業和職業之中，不同人才個體在其領域內都占有一個生態位置，同時具有對應這一生態位的能級和影響力。人才生態是由科學共同體、專業共同體、職業共同體自組織的，體現著“專業”力量、“社會”力量和“市場”化力量，它們可以超出一國、一地的物理邊界，在一定領域內聯系著千千萬萬個專業、職業或知識個體。人才個體在共同體中所處的生態位由人才自身的能力、價值、專業化水平等多種專業化因素所決定。人才是不斷發展的，所以個體所占據的生態位也處于動態變化之中，僅在一定時間內具有相對穩定性。

　　科技人才評價主要是對人才生態位的評價。對科技人才而言，對其評價過程也就是確定人才在某一專業領域人才生態中處于何種生態位，表現在通過一定甄別和測評手段挖掘、評估、顯性化其人才價值、能力、能級、影響力，同時，也評價其生態位的活躍程度，即個體發展潛能的過程。在一個科學領域的人才生態中，學術大師、國際大家、一流專家，如諾貝爾獎金獲得者居于頂層；而初出茅廬，剛入職場的新手更可能居于底層。但隨著人才的成長發展，其生態位也會不斷變動。對一名科技人才來講，其專業化程度不斷提升的過程，職業不斷進步的過程，也就是在專業人才生態系統中其生態位逐步攀升的過程。由于科技人才都聯系著一個由科學共同體、專業共同體自組織形成的人才生態，那么科技人才評價是否有效，就要考量“評價”本身是否反映了兩個客觀實在：一是人才個體在專業領域人才生態中處于什么位置，是處于高端、中端還是底層?二是人才個體在其專業領域內是否具有發展潛力，表現于其生態位上的“動能”有多大，是否存在更多生態位向上躍遷的可能。

　　必須遵循真正的同行評議

　　科技人才評價要遵循真正的同行評議。科技人才評價是“行內知道，行外不知道；下面知道，上面不知道；一線知道，領導不知道”。科技人才評價一定要業內來評、同行來評和第三方來評，而不是由政府來評、組織來評和領導來評。同業評議背后的實質是科學共同體評價、專業共同體評價。在某一科學共同體、知識共同體內部，“專業化”不是一個空泛概念，而是具體的、實在的，是以一系列專業化工作、不同形式的創新成果以及其他核心技術性要素作為客觀證據支撐、標示的。作為評價主體的“同行”，是指那些足夠“專業化”的專家，因為只有具備一定程度的“專業眼光”和評價能力才能“慧眼識珠”。能夠對本領域的人才進行評價是專家的專業化標識之一。實踐中，在一個具體的、明確的領域內，人才評價標準和要素已經不成為一個問題，關鍵看評價主體是否是“領域專家”。讓“專家選擇專家，人才評價人才”才是科技人才評價的核心技術路線。

　　但是，當前科技人才評價中充斥著大量“偽同行評議”。在實踐中，“同行評議”被“行政權力”異化為熟人評議、就近評議、方便評議、小圈子評議，甚至讓跨領域的專家來評議。這些“同行評議”，與其說是在選拔人才、激勵人才，不如說是在戕害人才、摧殘人才。當前，高校職稱評審之所以成為一個熱門話題，不遵循真正的同行評議，人才評價本身的不公正、不公平、不專業等現象恐怕也是一個重要因素。

　　人才評價標準是個相對概念、時空概念、多元化概念。人才發展不是“標準化”的，不是定制式的，對不同專業、不同領域的人才評價標準會有所不同；在不同時間　(時期)、不同空間　(地區)，對人才的評價標準更會有所差異。標準是分層、分類、多元的：有國際、國家、地區標準，有產業、行業、企業標準，也有系統、部門、機構標準，一級標準的門限值可能是另一級標準的最高點。誰會同意中關村、前海、包頭、鄂爾多斯的“高層次人才”標準相同?誰會認為文博、旅游、海洋行業產業領域中的骨干人才性質一致?

　　人才評價標準應來自市場、社會和專業共同體。關于“標準”需要強調一個概念，即“標準”要到產業、行業、學科、領域中去發現，將它交給科學共同體、專業共同體和“業內”人士去制定，否則將會與“站在岸邊學游泳”一樣，導致理論和實踐相脫節，目的和手段相脫節。人才的專業化標準不是自上而下形成的，而是自下而上形成的，其中體現著市場化和社會化需求和推動力。在科技人才評價上，政府的職能是健全同行評價機制，提供人才發展政策導向，而不是制定具體評價標準，主導人才評價過程。否則，如果政府給出的人才標準不專業，那么評出的人才也難以被科學共同體、專業共同體，被社會部門和市場主體所接受。