以發(fā)展成效為標(biāo)準(zhǔn)提高深化改革的精準(zhǔn)性

　　改革是為了促進(jìn)發(fā)展。在實踐中，我們應(yīng)以是否解決了發(fā)展中存在的問題、是否帶來了實實在在的發(fā)展效益作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化改革措施、完善改革方式，努力提高改革的精準(zhǔn)性。

　　提高全面深化改革的針對性。改革必須有的放矢，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。堅持目標(biāo)導(dǎo)向不是抽象的，從總體上說，改革措施的推出要體現(xiàn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力破除體制機(jī)制弊端，緊扣建立健全引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)性體制框架展開。堅持問題導(dǎo)向，要瞄準(zhǔn)導(dǎo)致當(dāng)前發(fā)展中突出矛盾的體制環(huán)節(jié)推出改革措施，鏟除問題滋生的體制土壤。增強(qiáng)改革的針對性，制定改革措施時要深入調(diào)查研究、摸清情況，準(zhǔn)確把握實際需求和工作重點(diǎn)，切不可閉門造車、倉促行事；推出的改革措施要盡可能具體明確，可操作、可衡量；加強(qiáng)對改革效果事中事后的及時評估，并根據(jù)評估情況進(jìn)一步調(diào)整完善改革措施。

　　提高全面深化改革的契合度。改革不僅要考慮體制建設(shè)的要求，還要考慮與整體環(huán)境的協(xié)調(diào)。與整體環(huán)境的契合度，直接決定改革的成效。改革需要全面深化，但在一定時期，改革不可能面面俱到。要統(tǒng)籌把握發(fā)展階段的特點(diǎn)、體制創(chuàng)新的邏輯順序、當(dāng)前發(fā)展的需要和社會承受能力，在此基礎(chǔ)上確定改革的內(nèi)容、掌控改革推進(jìn)的力度。在具體操作中，應(yīng)全面分析各項改革可能產(chǎn)生的風(fēng)險及其可控度，區(qū)分改革的輕重緩急。根據(jù)需要和可能，決定是“現(xiàn)在改”還是“以后改”，是“徹底改”還是“部分改”，是“改體制”還是“抓管理”。

　　提高全面深化改革的精細(xì)化水平。使改革取得良好效果，前提在于科學(xué)決策，關(guān)鍵在于精細(xì)操作。應(yīng)切實解決虎頭蛇尾的問題，堅持方案制定與精細(xì)操作并重、動員部署與督促檢查并進(jìn)。一是分解任務(wù)。明確具體事項，能量化的要量化；明確工作要求，不留模糊游移的空間；明確實施期限，促進(jìn)積極有為工作。二是加強(qiáng)督促。建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，及時核查工作進(jìn)度，并協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題。三是科學(xué)評估。制定科學(xué)的指標(biāo)體系，選取公正權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢Ω母锎胧┑膶嵤顩r與效果進(jìn)行準(zhǔn)確評估，及時提出改進(jìn)意見。四是強(qiáng)化責(zé)任。落實任務(wù)執(zhí)行主體，明確獎懲規(guī)則，嚴(yán)格依照進(jìn)展情況和實施效果界定業(yè)績與責(zé)任。五是做好預(yù)案。加強(qiáng)事前和工作進(jìn)程中的風(fēng)險評估，切實做好應(yīng)急對策和風(fēng)險化解工作。

　　提高全面深化改革的技巧性。方式方法決定改革效率。應(yīng)統(tǒng)籌把握發(fā)展規(guī)律、當(dāng)前任務(wù)和基本國情，確立正確有效的改革方式，不斷優(yōu)化改革措施的實施路徑。一是實行分類指導(dǎo)。原則上，中央應(yīng)把改革重點(diǎn)集中到關(guān)系全局、涉及根本、風(fēng)險較大的事項上來。其他一些改革，有的可以由中央提出方向和基本原則，由各地結(jié)合實際制定具體的改革方案；有的可以交由地方自主決定。二是注重因項施策。區(qū)分不同改革的性質(zhì)特點(diǎn)、風(fēng)險狀況，科學(xué)選擇改革方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革方式的選擇要緊密結(jié)合我國實際，不可盲目照搬國外模式。三是堅持增量優(yōu)先。除非特殊情況，改革方案的設(shè)計與方式的選擇應(yīng)堅持少動存量、多動增量，運(yùn)用增量改革不斷“蠶食”存量乃至最終消化存量，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換。這樣既可以推動改革順利進(jìn)行，又不會造成大的社會震動和系統(tǒng)性風(fēng)險。四是有效利用工具。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能手段，縝密設(shè)計改革方案，優(yōu)選改革方式。五是主動優(yōu)化環(huán)境。深入調(diào)查研究，使改革方案貼近人民需求；加強(qiáng)輿論宣傳、政策解讀，引導(dǎo)人們的心理預(yù)期，提高社會承受能力。與此同時，做好資金儲備、法規(guī)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，積極應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險與困難。（范恒山）