改變精神需求服務(wù)資源投入方式。實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。政府應(yīng)加強有關(guān)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)的政策、法律和制度建立與管理，通過公共政策與項目支持促進(jìn)農(nóng)村家庭應(yīng)對貧困和社會排斥，實現(xiàn)工作與家庭之間的平衡，促進(jìn)代際情感紐帶維系；重視留守老人精神需求，將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和服務(wù)內(nèi)容升級納入法律指導(dǎo)范圍，確保農(nóng)村留守老人的精神需求獲得平等對待；根據(jù)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老形式，形成高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置和供給機(jī)制，使農(nóng)村留守老人不同類型的精神需求都能獲得資源支撐。確立社區(qū)建設(shè)定位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障上補足短板，以維護(hù)農(nóng)村留守老人身心健康和合法權(quán)益為目標(biāo)，確立社區(qū)作為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)的實施主體。加強服務(wù)職能整合。建議國家設(shè)立老年保健福利部門，整合文化、民政、人社、宣傳、組織、衛(wèi)計委、老齡委等多部委農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)職能，杜絕農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源同質(zhì)化建設(shè)和供給路徑重疊。在有條件的農(nóng)村社區(qū)先行先試，對幸福院、衛(wèi)生室、文化大院、農(nóng)村書屋等現(xiàn)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能整合和設(shè)施改造，設(shè)立集供餐、醫(yī)療、健身、教育、娛樂和心理疏導(dǎo)等功能于一體的社區(qū)社會福利館，承接各類社會支持資源并優(yōu)化利用，通過經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神需求“一站式”服務(wù)，增強社區(qū)社會福利館的福利粘性，鼓勵農(nóng)村留守老人走出家庭，走進(jìn)社區(qū)，重構(gòu)生活意義系統(tǒng)。

　　提高精神需求服務(wù)資源利用效率。更新決策理念。政府制定政策、法律和制度不能將留守老人視作問題對象，而應(yīng)將其作為服務(wù)對象，也不能僅僅關(guān)注其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料，而應(yīng)高度重視其精神需求，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)決策的適用性和長遠(yuǎn)性。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村留守老人不同類型精神需求強度，社區(qū)應(yīng)優(yōu)先加大家庭倫理需求和心理調(diào)適需求服務(wù)供給，在尊重留守老人意愿和提高服務(wù)資源易獲得性基礎(chǔ)上，提供文化娛樂和社會參與需求服務(wù)，提高服務(wù)資源利用效率。升級資源要素。通過社區(qū)互助組織重新建構(gòu)家庭倫理秩序，幫助實現(xiàn)家庭生活正常化，運用新型信息溝通手段和人際交往方式加強代際互動，提供模擬家庭生活情境，增加子代情感反哺，滿足留守老人家庭倫理需求；建立普查、立檔、干預(yù)和跟蹤心理健康管理機(jī)制，聯(lián)合家庭和社會支持資源，通過專業(yè)社會工作者介入，提供心理支持，對部分精神性問題進(jìn)行專業(yè)治療，開展生命價值教育，引導(dǎo)正確面對生老病死，滿足留守老人心理調(diào)適需求；整合利用現(xiàn)有公共文化服務(wù)資源，統(tǒng)籌開發(fā)符合留守老人理解力和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的娛樂形式，推廣健康老齡化、積極老齡化理念，滿足留守老人文化娛樂需求；創(chuàng)新社區(qū)治理形式，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，成立社區(qū)自治社會組織參與社區(qū)治理，開發(fā)老年人力資源，組建能力和興趣團(tuán)體參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足留守老人社會參與需求。