改變精神需求服務資源投入方式。實現政府管理創新。政府應加強有關農村留守老人養老服務的政策、法律和制度建立與管理，通過公共政策與項目支持促進農村家庭應對貧困和社會排斥，實現工作與家庭之間的平衡，促進代際情感紐帶維系；重視留守老人精神需求，將農村養老機構服務功能和服務內容升級納入法律指導范圍，確保農村留守老人的精神需求獲得平等對待；根據居家養老、社區養老和機構養老等不同養老形式，形成高效合理的養老服務資源配置和供給機制，使農村留守老人不同類型的精神需求都能獲得資源支撐。確立社區建設定位。農村社區建設應當在農村養老服務保障上補足短板，以維護農村留守老人身心健康和合法權益為目標，確立社區作為農村留守老人養老服務的實施主體。加強服務職能整合。建議國家設立老年保健福利部門，整合文化、民政、人社、宣傳、組織、衛計委、老齡委等多部委農村養老服務職能，杜絕農村養老服務資源同質化建設和供給路徑重疊。在有條件的農村社區先行先試，對幸福院、衛生室、文化大院、農村書屋等現有公共服務機構進行功能整合和設施改造，設立集供餐、醫療、健身、教育、娛樂和心理疏導等功能于一體的社區社會福利館，承接各類社會支持資源并優化利用，通過經濟供養、生活照料和精神需求“一站式”服務，增強社區社會福利館的福利粘性，鼓勵農村留守老人走出家庭，走進社區，重構生活意義系統。

　　提高精神需求服務資源利用效率。更新決策理念。政府制定政策、法律和制度不能將留守老人視作問題對象，而應將其作為服務對象，也不能僅僅關注其經濟供養和生活照料，而應高度重視其精神需求，提高農村養老服務相關決策的適用性和長遠性。優化供給結構。根據農村留守老人不同類型精神需求強度，社區應優先加大家庭倫理需求和心理調適需求服務供給，在尊重留守老人意愿和提高服務資源易獲得性基礎上，提供文化娛樂和社會參與需求服務，提高服務資源利用效率。升級資源要素。通過社區互助組織重新建構家庭倫理秩序，幫助實現家庭生活正常化，運用新型信息溝通手段和人際交往方式加強代際互動，提供模擬家庭生活情境，增加子代情感反哺，滿足留守老人家庭倫理需求；建立普查、立檔、干預和跟蹤心理健康管理機制，聯合家庭和社會支持資源，通過專業社會工作者介入，提供心理支持，對部分精神性問題進行專業治療，開展生命價值教育，引導正確面對生老病死，滿足留守老人心理調適需求；整合利用現有公共文化服務資源，統籌開發符合留守老人理解力和當地文化傳統的娛樂形式，推廣健康老齡化、積極老齡化理念，滿足留守老人文化娛樂需求；創新社區治理形式，優化社區治理結構，成立社區自治社會組織參與社區治理，開發老年人力資源，組建能力和興趣團體參與社區經濟發展，滿足留守老人社會參與需求。