作者：上海社會科學(xué)院中國馬克思主義研究所研究員　楊 衛(wèi)

　　內(nèi)容提要：自我國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展形式發(fā)生了很大變化。但不可否認的是，近年來，許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸趨于弱化，這不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也不利于全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展問題具有重大意義，需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念、如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、如何保證農(nóng)民的土地權(quán)益，以及集體所有制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系等問題進行深入探討。盡管這方面的研究成果不少，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所涉問題本身較為復(fù)雜，諸多事項尚處探索階段等原因，分歧仍很大。今后需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形式的變化，在《意見》的框架內(nèi)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能定位、土地集體產(chǎn)權(quán)的量化與細化等問題進行深入研究。

　　關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；改革發(fā)展；探討；前瞻

　　從1978年安徽鳳陽小崗村率先實行大包干到1983年年底，我國農(nóng)村基本核算單位實行包干到戶，在短短幾年間，就建立起了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合、以家庭承包為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在這種制度安排下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展形式發(fā)生了很大變化。但不可否認的是，近年來，許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸趨于弱化，這不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也不利于全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為此，2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效和提高村集體自我發(fā)展與保障能力，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求不相適應(yīng)。”[1]因此，新時期新階段農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展問題“對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有重大意義”。[1]農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展既是實踐問題，也是理論問題。筆者通過對近年來相關(guān)討論的梳理，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念、如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、如何保證農(nóng)民土地權(quán)益，以及集體所有制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系等問題進行探討。

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟概念的重新闡述

　　目前我國還沒有一部專門規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織法，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)規(guī)定散見于其他法律法規(guī)。這些條款的規(guī)定集中在以下幾方面：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以作為發(fā)包方向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)包其所有的土地，管理經(jīng)營其所有的土地。中華人民共和國《憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”由此可以看出，各種形式的合作經(jīng)濟都是集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟是勞動群眾的聯(lián)合與合作，而且集體經(jīng)濟形式是多種多樣的。由此，有學(xué)者認為，“所謂集體經(jīng)濟即是若干分散的個體通過聯(lián)合與合作實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟組織形態(tài)，可以是以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的組織方式，也可以是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的組織方式，即勞動者個人以資產(chǎn)入股形成的合作制或股份合作制形式”。[2]也有學(xué)者認為，從現(xiàn)行法律中對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)定出發(fā)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識應(yīng)有兩個層面：一是農(nóng)村集體的財產(chǎn)管理的主體多元化。《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律規(guī)定，村民委員會或村民小組可以替代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。二是村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在職能上的重疊。現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的一些問題都與這兩點有關(guān)。[3]