三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新與機(jī)制構(gòu)建

　　改革開放和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打破了區(qū)域封閉型經(jīng)濟(jì)和單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)和載體。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其經(jīng)營(yíng)方式和機(jī)制架構(gòu)也應(yīng)隨之有所突破和創(chuàng)新。

　　(一)明確認(rèn)識(shí)，推進(jìn)創(chuàng)新

　　改革開放以來，盡管集體經(jīng)濟(jì)組織形式有突破有創(chuàng)新，但總體上仍處在“有法律地位而無實(shí)際名分”的尷尬局面。農(nóng)民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織混淆不清、村民與集體社員混淆不清、集體產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)主體缺失等問題較為普遍，農(nóng)民和集體權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)，集體產(chǎn)權(quán)難以入市進(jìn)行交易。因此，發(fā)現(xiàn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、在流動(dòng)中保值增值，健全創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村一項(xiàng)重要工作。[13]所以，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式，但需要注意的是，要在三個(gè)方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)：一是誰是集體所有的主人，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須明確集體成員身份，確定改革時(shí)點(diǎn)，明確成員條件，理清集體成員邊界；二是探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式；三是賦予集體資產(chǎn)權(quán)能。[14]

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新與機(jī)制構(gòu)建

　　集體經(jīng)營(yíng)方式是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。而改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村許多地區(qū)集體經(jīng)營(yíng)弱化，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。所以發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)，一是要明晰集體產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)全部或部分折股量化到個(gè)人，激發(fā)農(nóng)民的積極性；二是要建立完善的內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性；三是在分配中處理好集體與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人、集體與管理者之間的關(guān)系；四是政府“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”，建立良好的外部保障機(jī)制。[15]

　　1.建立農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

　　農(nóng)民專業(yè)合作社與專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)相比，在解決農(nóng)戶“融資難”的問題上具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是具有自我選擇機(jī)制和信號(hào)發(fā)送功能，使得合作社以組織信譽(yù)代替實(shí)物資產(chǎn)抵押成為可能，進(jìn)而降低監(jiān)督成本；二是合作社成員的“同伴監(jiān)督”和“社會(huì)懲罰”機(jī)制，有利于降低貸款的履約風(fēng)險(xiǎn)。所以合作社可以成為金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間的中介和橋梁，降低兩方的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。基于此，政府應(yīng)加大對(duì)合作社的支持力度。[16]從我國(guó)目前情況看，可以著手推動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前合作要素和主體條件的多元合作機(jī)制。首先要堅(jiān)持土地股份合作為核心；其次要對(duì)接具有農(nóng)村稀缺要素的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；第三要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在合作社決策和經(jīng)營(yíng)中的參與。合作制的核心原則之一就是成員的平等參與和受益，其中平等參與是平等受益的前提和基礎(chǔ)。要從兩方面的制度設(shè)置入手加強(qiáng)農(nóng)戶參與：一是要保證農(nóng)戶的退出權(quán)，讓農(nóng)戶有“用腳投票”的權(quán)利。有些地方通過土地置換為不參與土地合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供相應(yīng)面積的耕地。二是要建立健全合作社社員大會(huì)、社員代表大會(huì)等制度，讓所有農(nóng)戶對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)以及收入使用有充分的知情權(quán)和決策權(quán)。[17]