依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變要求行政立法的主體資格必須明確，而且要法定和相對(duì)穩(wěn)定。行政主體資格作為行政主體必備的法定條件，一是須享有國家行政權(quán)力，并以自己名義行政。二是獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。[16]我國的現(xiàn)實(shí)情況是體制內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企，包括人大、政協(xié)、群團(tuán)、司法等都遵行齊一化行政管理模式，行政主體界限混亂不清，職能混淆模糊，權(quán)責(zé)交叉不明，辦事成本高效率低，導(dǎo)致無論行政改革、國企改革，還是事業(yè)單位改革皆因不能獨(dú)立履行職能半途而廢。十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革”，開啟了國企、司法、事業(yè)單位和社會(huì)中介組織去行政化改革，幾方面聯(lián)動(dòng)改革呼之欲出。國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、社會(huì)、司法、公民等多元主體作用，但須厘清相互間職能關(guān)系，并以法律形式固定下來。行政主體資格確定了，其權(quán)責(zé)也就容易明晰，相近的歸為一個(gè)部門承擔(dān)，獨(dú)立履職便成為可能。轉(zhuǎn)變政府職能最難的主客同體現(xiàn)象，以及與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)重復(fù)、交叉設(shè)置等問題也就迎刃而解。期間發(fā)生的行政主體資格轉(zhuǎn)移(如分解與合并)和因法律事實(shí)失去其主體資格的情況(如解散或撤銷)也要事先考慮。涉及的人事和利益糾紛等行政爭(zhēng)議，可通過人事仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)渠道解決。

　　行政主體確定以后還要使其職能與權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，并具有明確的法律依據(jù)和授權(quán)依據(jù)。“明確部門職責(zé)最根本和最首要的任務(wù)是制定相關(guān)部門相關(guān)職能界定的法律法規(guī)，增強(qiáng)部門職責(zé)界定權(quán)威性、約束性”。[17]新修訂的《立法法》特別強(qiáng)調(diào)：沒有法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。一是梳理、清理、調(diào)整現(xiàn)有行政職權(quán)，以法定化方式確定政府的權(quán)力來源、邊界、職責(zé)分工，并依法律法規(guī)審核確認(rèn)，做到職能和權(quán)限法定。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》精神，今后政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序。減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，除事關(guān)全局事項(xiàng)，一律放權(quán)給市場(chǎng)、社會(huì)和地方，同時(shí)消除部門利益導(dǎo)致的權(quán)力轉(zhuǎn)移及放后不為等現(xiàn)象。針對(duì)市場(chǎng)法規(guī)大量集中于規(guī)范事前審批，事中事后監(jiān)管缺少法律規(guī)范的現(xiàn)象，抓緊制定事中事后監(jiān)管和保留審批項(xiàng)目的法律規(guī)范。二是推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)法律化，完善不同層級(jí)特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，做到事權(quán)法定。三是推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，做到權(quán)責(zé)和機(jī)構(gòu)法定。每項(xiàng)職權(quán)的依據(jù)、行使主體、職權(quán)運(yùn)行流程、責(zé)任等都要列出權(quán)力清單和責(zé)任清單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，成熟的部分形成法律法規(guī)，清單之外不得隨便增加權(quán)力。政府職能一旦確定，除非按照法定程序撤銷或廢止，一直具有法律效果。