第一，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變必須確保所依據(jù)的法律在形式和程序上切實(shí)體現(xiàn)司法公正，使之符合現(xiàn)代國家治理的合法性要求。改革的合法性是改革有效實(shí)施的前提。政府職能轉(zhuǎn)變涉及對(duì)社會(huì)資源的重新分配，必然引發(fā)各利益主體的多元博弈，不能關(guān)門搞改革，而是要發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)。一是要以群眾滿意，更好體現(xiàn)社會(huì)正義這一實(shí)質(zhì)法治要求為前提，盡可能兼顧各方利益。二是確保改革主體為有權(quán)主體，其改革行為是在其職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的合法行為，既要限制其濫用權(quán)力，重點(diǎn)解決好改革者同時(shí)又是改革對(duì)象問題，推動(dòng)政府自身革命，也要防止其權(quán)力行使受到不正當(dāng)干預(yù)。三是依法改革。結(jié)合憲法、組織法等有關(guān)法律法規(guī)，按法定權(quán)限和程序推進(jìn)改革，正確履行法定職責(zé)，由此建立的政府必然是法治政府和誠信政府。

　　第二，依法轉(zhuǎn)變政府職能必須在法律框架內(nèi)合理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使之符合現(xiàn)代國家治理的效能性要求。改革要力求法律基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。無論明確行政權(quán)力邊界、規(guī)范行政權(quán)力行使，還是規(guī)范行政立法權(quán)力、完善行政法律制度、健全行政程序規(guī)則，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，實(shí)施行政問責(zé)等，都要建立嚴(yán)密的行政法律規(guī)范體系，將政府職能轉(zhuǎn)變中權(quán)責(zé)關(guān)系置于法律規(guī)范之下，由此建立的政府必然是權(quán)責(zé)法定、職能有限的高效能政府。

　　第三，對(duì)于依法轉(zhuǎn)變政府職能中的行政爭(zhēng)議要慎用行政手段，暢通法定救濟(jì)渠道，使之符合現(xiàn)代國家治理的回應(yīng)性、透明性、責(zé)任性要求。政府職能轉(zhuǎn)變肯定會(huì)產(chǎn)生糾紛，以往的處理是疏通權(quán)力關(guān)系或信訪等行政手段用得多，行政復(fù)議和行政訴訟等行政救濟(jì)手段的作用沒有得到充分發(fā)揮。行政訴訟常因行政機(jī)關(guān)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給法院施加壓力，造成立案難、審理難、執(zhí)行難，行政案件數(shù)量比民事、刑事少得多。民告官數(shù)量少，勝訴的更少。[23]在法治國家，用法定救濟(jì)渠道化解社會(huì)矛盾是普遍做法，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為需尋求行政救濟(jì)時(shí)可自由選擇行政復(fù)議或行政訴訟。[24]其中行政復(fù)議是首選，案件數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號(hào))中也強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中”。《行政復(fù)議法》第15條第3項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。”《行政訴訟法》第37條第1款規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。”我國行政復(fù)議審理機(jī)構(gòu)只是復(fù)議機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)，在人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)上受制于所屬行政機(jī)關(guān)，難以保持超脫地位，有必要設(shè)立統(tǒng)一獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。[25]將行政爭(zhēng)議從信訪部門引導(dǎo)到行政復(fù)議機(jī)關(guān)，縮小信訪的直接權(quán)利救濟(jì)功能，落實(shí)民告官案異地管轄，實(shí)現(xiàn)信訪與復(fù)議、訴訟在法治框架內(nèi)的分工與協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮法定救濟(jì)渠道的作用是依法轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，也是解決依法轉(zhuǎn)變政府職能中行政爭(zhēng)議的主要方向，由此建立的政府必然是透明政府和責(zé)任政府。