以最近風頭正勁的互聯(lián)網(wǎng)專車營運為例，權力乃至暴力因素屢屢出現(xiàn)在各類爭議之中。其中，各地出租車司機圍追、堵截甚至恐嚇專車司機屢禁不止，一線交通執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法”時有發(fā)生。與此同時，交通主管部門以及越來越多的地方政府均明確禁止私家車接入網(wǎng)絡平臺參與運輸經(jīng)營。從合法性角度考察，無論是出租車司機的暴力行為還是執(zhí)法部門的不當行政行為自應予以禁止。但如果規(guī)制部門利用公共權力維護特殊集團的利益，阻礙新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，則應當引起足夠重視。

　　對于降低交易成本的市場創(chuàng)新而言，任何權力的介入均有可能大幅度提高該交易成本，從而扼殺了有利于資源配置的新業(yè)態(tài)。其中，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)制框架對共享經(jīng)濟實施嚴格監(jiān)管的執(zhí)法行為因套上了合法性外衣而危害尤大。為防止現(xiàn)有規(guī)制框架不當限制市場創(chuàng)新，對于共享經(jīng)濟，居于中立地位的規(guī)制者應當思考如下三個問題：

　　首先，共享經(jīng)濟是一種值得保護和鼓勵的市場創(chuàng)新嗎？

　　其次，現(xiàn)有的針對同類商業(yè)行為的規(guī)制框架是否也一并適用于此類共享經(jīng)濟？

　　再次，如何使法律規(guī)制跟上共享經(jīng)濟發(fā)展的腳步？②

　　本文第一部分以互聯(lián)網(wǎng)專車為例，說明共享經(jīng)濟的特點、對現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)的沖擊以及所引發(fā)的規(guī)制難題。第二部分立足現(xiàn)有法律規(guī)制框架，討論互聯(lián)網(wǎng)專車的法律創(chuàng)新是否符合相關規(guī)定。第三部分則從回應型規(guī)制的角度，討論政府權力介入自愿交易的時機、方式以及原則。第四部分就是否以及如何規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)專車提出相關建議。

　　一、共享經(jīng)濟、市場創(chuàng)新與法律規(guī)制難題

　　(一)從熟人共享經(jīng)濟到大眾共享經(jīng)濟

　　在人類社會的漫長發(fā)展過程中，共享經(jīng)濟形態(tài)一直存在，主要表現(xiàn)為物的所有權人同他人分享使用該物。

　　共享經(jīng)濟的實現(xiàn)需滿足兩個要素：

　　第一，客觀上，必須存在可供分享的物品，該物品的利用效能被系統(tǒng)性地低估；

　　第二，主觀上，參與人必須擁有分享的態(tài)度和動機。③

　　早期，與共享經(jīng)濟相類似的社會互惠行為多限于熟人之間。如異地走親訪友者往往會短暫借住在當?shù)赜H朋家中，離學校較遠的家長們會自發(fā)拼車接送學生，在一定程度上，結婚禮金也是一種變相的借貸，以滿足新人們突增的資金需求。④