作者：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 李鐵

　　改革開放三十多年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，很多城市的面貌發(fā)生了可喜變化，但在城市發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列問題。這些問題的產(chǎn)生，原因之一是我們對城市發(fā)展規(guī)律的認識出現(xiàn)了偏差。

　　●正視人口規(guī)模及相關(guān)聯(lián)的資源配置問題

　　如果我們對于人口規(guī)模沒有清醒的認識，在制定規(guī)劃的時候忽視對人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模的分析，就會導致投入嚴重的浪費。這個現(xiàn)象在全國相當普遍。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某新區(qū)做了一個50平方公里的規(guī)劃，規(guī)劃人口是50萬人，但是沒有考慮到：第一，新區(qū)離老城挺遠，如果不能先與老城區(qū)結(jié)合起來的話，就不會形成人口的聚集效應(yīng)。第二，成本高，怎么和其他的新區(qū)、其他城市產(chǎn)生競爭優(yōu)勢？第三，規(guī)劃沒有考慮地理差異、發(fā)展約束、生態(tài)空間。

　　試想，不當規(guī)劃帶來大量投資和粗放建設(shè)會給一座城市帶來多么嚴重的浪費現(xiàn)象。要解決便民的問題，完善周邊生活的各種公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施沒錯，可以往這里大手筆投資?？墒峭顿Y嚴重粗放浪費到了上百億上千億，也沒有人承擔責任，還給后任帶來了嚴重的管理難題。

　　因此，編制大規(guī)?？臻g的規(guī)劃一定要結(jié)合這一空間可以容納的人口，認真分析大規(guī)?？臻g內(nèi)需要承載的大規(guī)模人口從哪里來？人口結(jié)構(gòu)是什么樣的？和什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)系？和城市之間是什么關(guān)系？過去，我們以為一個很大的規(guī)劃自然會吸引人來，但是如果在這個規(guī)劃只停留在紙面上，沒有轉(zhuǎn)化為投資的情況下，尚不會產(chǎn)生嚴重的后果，而一旦轉(zhuǎn)化為投資就會帶來巨大的損失，多年辛苦積累的財富、積累的投資，政府花費了一定代價拿來的土地，最后或許變成一大筆閑置的資產(chǎn)。

　　●遵循城市交通配置的規(guī)律

　　我們注意到，現(xiàn)在大量的高鐵站都修在城外面。為什么要修到城外面呢？因為這些城市想當然地認為，只要高鐵通過的地方，就會帶來大量的人流和物流，所以很多地方政府就提出了諸如“航空港”、“高鐵港”、“高鐵新城”之類的發(fā)展思路。然而這個觀念對嗎？

　　研究城市發(fā)展歷史上因港興城的案例自然會問：為什么在一些港口會逐漸形成繁華的城市呢？因為港口具有泊船、裝卸、中轉(zhuǎn)和倉儲功能，而且客貨集散速度非常慢，船舶在港口的停留時間長，一些工業(yè)企業(yè)便圍繞鐵路港口建廠，提供大量就業(yè)機會，而大量工人就需要各種生活服務(wù)，在港口地區(qū)就逐漸生成了大量的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)，人口也不斷集聚，進而發(fā)展演變成為一片城市，而城市中心和港口相互依存、相互促進。

　　然而，現(xiàn)在的交通樞紐和過去的港口大不一樣。因為高鐵和飛機都是快速交通工具，高鐵和航空運輸?shù)奶攸c是快速流動、停留時間短。從城市發(fā)展規(guī)律來看，如今的城市基本上是先有城市后有航空港的，而不是先有航空港后有城市的。以高鐵為例，怎么可能在高鐵站邊形成一個城市呢？這種觀點的失誤在于未能充分理解快速港口的功能，忽視了高鐵快速流通的特點。原本坐高鐵就是為了快速省時間、為了交通更便利，但很多城市把高鐵站都修在城外，從城外高鐵站轉(zhuǎn)車進城，增加了半個多小時的換乘時間，就抵消了高鐵帶來的交通優(yōu)化產(chǎn)生的大部分好處。為什么要把高鐵站修到城外？因為一些市長想在自己任期把高鐵站修成，可是城里拆遷會遇到一系列問題，修在城外，難度相對會降低很多。

　　為什么國外的大量交通樞紐都修在城里呢？它們基本上遵循一個規(guī)則，就是往城市中心人多的地方扎。一是因為拉選票，人多的地方受益人群增加，會支持政府的行為。二是只有在城市最中心的位置才會帶來大量的人流物流，才能帶來土地增值，創(chuàng)造服務(wù)業(yè)就業(yè)機會。我們看到東京站的立體交通樞紐，就建在皇宮附近，新干線、地鐵、公共交通分層集中在一個空間內(nèi)。這種立體交通樞紐最大的特點，是每天百十萬人口流動的地方一定會產(chǎn)生巨額的商業(yè)價值。雖然我們有世界上具有領(lǐng)先地位的交通工具，但卻把站點建在城外，這就使得其應(yīng)有功能因決策偏差等因素而被大大抵消。