作者：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任　李 鐵

　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，很多城市的面貌發(fā)生了可喜變化，但在城市發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，原因之一是我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。

　　●正視人口規(guī)模及相關(guān)聯(lián)的資源配置問(wèn)題

　　如果我們對(duì)于人口規(guī)模沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，在制定規(guī)劃的時(shí)候忽視對(duì)人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模的分析，就會(huì)導(dǎo)致投入嚴(yán)重的浪費(fèi)。這個(gè)現(xiàn)象在全國(guó)相當(dāng)普遍。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某新區(qū)做了一個(gè)50平方公里的規(guī)劃，規(guī)劃人口是50萬(wàn)人，但是沒(méi)有考慮到：第一，新區(qū)離老城挺遠(yuǎn)，如果不能先與老城區(qū)結(jié)合起來(lái)的話，就不會(huì)形成人口的聚集效應(yīng)。第二，成本高，怎么和其他的新區(qū)、其他城市產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？第三，規(guī)劃沒(méi)有考慮地理差異、發(fā)展約束、生態(tài)空間。

　　試想，不當(dāng)規(guī)劃帶來(lái)大量投資和粗放建設(shè)會(huì)給一座城市帶來(lái)多么嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。要解決便民的問(wèn)題，完善周邊生活的各種公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施沒(méi)錯(cuò)，可以往這里大手筆投資。可是投資嚴(yán)重粗放浪費(fèi)到了上百億上千億，也沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任，還給后任帶來(lái)了嚴(yán)重的管理難題。

　　因此，編制大規(guī)模空間的規(guī)劃一定要結(jié)合這一空間可以容納的人口，認(rèn)真分析大規(guī)模空間內(nèi)需要承載的大規(guī)模人口從哪里來(lái)？人口結(jié)構(gòu)是什么樣的？和什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)系？和城市之間是什么關(guān)系？過(guò)去，我們以為一個(gè)很大的規(guī)劃自然會(huì)吸引人來(lái)，但是如果在這個(gè)規(guī)劃只停留在紙面上，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為投資的情況下，尚不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，而一旦轉(zhuǎn)化為投資就會(huì)帶來(lái)巨大的損失，多年辛苦積累的財(cái)富、積累的投資，政府花費(fèi)了一定代價(jià)拿來(lái)的土地，最后或許變成一大筆閑置的資產(chǎn)。

　　●遵循城市交通配置的規(guī)律

　　我們注意到，現(xiàn)在大量的高鐵站都修在城外面。為什么要修到城外面呢？因?yàn)檫@些城市想當(dāng)然地認(rèn)為，只要高鐵通過(guò)的地方，就會(huì)帶來(lái)大量的人流和物流，所以很多地方政府就提出了諸如“航空港”、“高鐵港”、“高鐵新城”之類的發(fā)展思路。然而這個(gè)觀念對(duì)嗎？

　　研究城市發(fā)展歷史上因港興城的案例自然會(huì)問(wèn)：為什么在一些港口會(huì)逐漸形成繁華的城市呢？因?yàn)楦劭诰哂胁创⒀b卸、中轉(zhuǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)功能，而且客貨集散速度非常慢，船舶在港口的停留時(shí)間長(zhǎng)，一些工業(yè)企業(yè)便圍繞鐵路港口建廠，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而大量工人就需要各種生活服務(wù)，在港口地區(qū)就逐漸生成了大量的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)，人口也不斷集聚，進(jìn)而發(fā)展演變成為一片城市，而城市中心和港口相互依存、相互促進(jìn)。