作者：徐青民

　　一段時間以來，“新東北現(xiàn)象”一直成為人們關(guān)注的熱點。所謂新東北現(xiàn)象，就是在當前全國經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)受“三期”疊加影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟體制機制遺留問題等深層次矛盾進一步凸顯，能源、鋼鐵和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)因外需不足、投資拉動減弱而遭受嚴重沖擊，造成整體經(jīng)濟增長速度明顯放緩。這一轉(zhuǎn)型過程中特有和必有的“成長的煩惱”，被輿論稱為“新東北現(xiàn)象”。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺?！兑庖姟分赋觯?030年，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟總量邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。為此，我們對東北振興前景要樹立信心，但同時對存在的問題應(yīng)正視解決。

　　從表面看，產(chǎn)生“新東北現(xiàn)象”主要是外部需求不足、投資拉動減弱所致，實質(zhì)上是10年振興沒有解決、并且進一步加劇的各種矛盾集中爆發(fā)的結(jié)果，其中最突出的問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、體制機制不健全、政府行為不規(guī)范。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。從所有制結(jié)構(gòu)看，國有企業(yè)曾占到經(jīng)濟總量的2/3以上，高于全國平均水平30%，在國有企業(yè)中，央企比重很大。長春一汽的年產(chǎn)值曾占吉林省GDP的1/4。東北三省的民營經(jīng)濟比較薄弱，數(shù)量偏少，規(guī)模偏小。在“2014中國民營企業(yè)500強”中，東北三省只有14家入圍，吉林省僅有1家入圍，而浙江省則有139家入圍。制造業(yè)的民營企業(yè)大都集中在為國企配套領(lǐng)域，形成了經(jīng)營上的依附關(guān)系。在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施后，政府投資大量國企，進行所謂“戰(zhàn)略重組”“做大做強”，進一步扭曲了所有制結(jié)構(gòu)。大型國企“一柱擎天”，民營企業(yè)萎靡不振，從根本上制約了市場主體的優(yōu)化和公平有序的市場競爭。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東北三省一直以重化工業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)偏大，占GDP的比重達到50%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。很多項目大都是造船、鋼鐵、石化、汽車、水泥、裝備之類的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低檔制造業(yè)，加劇了第二產(chǎn)業(yè)的單一化和畸形化，導(dǎo)致大量生產(chǎn)能力閑置，產(chǎn)能嚴重過剩。東北三省僅水泥生產(chǎn)能力就達1.2億噸，過剩產(chǎn)能達45%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，使“三期疊加”和國際市場需求不足的壓力空前加大。

　　——體制機制不健全。東北三省受計劃經(jīng)濟體制影響極深，雖然進行了多年改革，但計劃經(jīng)濟釀成的體制機制障礙，仍然沒有從根本上解決。大多數(shù)國企建立的現(xiàn)代企業(yè)制度極不規(guī)范。一方面，政府相關(guān)部門既當老板（出資人）又當婆婆（監(jiān)管者），無法做到“不錯位，不缺位，不越位”，難以成為國有資產(chǎn)人格化代表，常常是該管的管不住，不該管的干預(yù)太多。一些國企改革停滯不前，甚至在某些方面流于形式。雖然進行了公司制改革，但常常是形式大于內(nèi)容，政企不分、政資不分，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)身份與政府官員身份不分，用人上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”仍然存在，企業(yè)發(fā)展缺乏動力與活力。由于資產(chǎn)人格化代表缺位，導(dǎo)致嚴重的“內(nèi)部人控制”。在完善市場體系和市場機制上，尚未形成公平競爭的市場環(huán)境，尚未打破行政壁壘、壟斷壁壘，尚未消除所有制歧視。市場在資源配置中尚未發(fā)揮決定性作用。

　　——政府行為不規(guī)范。一是崇拜GDP，盲目上項目，把經(jīng)濟增速當成施政主要目標。一些地方只顧投資不顧還債，只顧速度不顧效益，項目投產(chǎn)之日，便是虧損之時，使國家的寶貴資金變成“沉沒成本”，也使政府背上巨額債務(wù)。二是簡政放權(quán)難，部門權(quán)力利益化。一些地方政府攬權(quán)太多，管的太死，層層設(shè)卡，效率低下。被稱為“審批門”的錦州一家養(yǎng)老院拆遷另建，在政府部門的層層審批中，竟然蓋了133個公章，尚未辦完相關(guān)手續(xù)，足見政府權(quán)力的“任性”和效率的低下。三是政府職能錯位。一些地方政府在服務(wù)上不到位、在行使權(quán)力上不規(guī)范，用有形的權(quán)力之手排斥和取代市場“看不見的手”。不少地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于組團招商，層層下指標提速，紛紛出臺不切實際的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標，命令下級執(zhí)行，強迫企業(yè)就范。