當(dāng)然，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，“分開(kāi)”不是一個(gè)科學(xué)的概念。用起來(lái)很形象，但內(nèi)涵有很大的模糊性。黨的文件中強(qiáng)調(diào)的是職能分開(kāi)，但實(shí)踐中出現(xiàn)的往往是職務(wù)分設(shè)。其結(jié)果是黨政之間職責(zé)不清、相互扯皮，并沒(méi)有解決該解決的問(wèn)題。所以，到后來(lái)我們?cè)絹?lái)越少使用這個(gè)概念。但是，慎用“黨政分開(kāi)”這個(gè)概念，不等于黨政可以不分。遺憾的是，后來(lái)由于種種原因，我們沒(méi)有能夠在鄧小平同志思考的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入。我想特別指出的是，改革開(kāi)放的滄桑巨變，一方面得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，另一方面得益于政治體制上進(jìn)行了相應(yīng)改革。當(dāng)然，和現(xiàn)實(shí)需要相比，這方面的改革仍然不夠。但有些研究者不能正確地解讀兩者的關(guān)系，看不到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下我們也在慢慢地改革政治體制和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，看不到一些深層次問(wèn)題的根子在于政治體制仍然不相適應(yīng)，甚至還有人把黨政不分總結(jié)為我們體制的優(yōu)點(diǎn)和成功的原因，進(jìn)而從中得出不需要改革的結(jié)論。這是一種根本方向的誤識(shí)。

　　我們說(shuō)改得不夠，主要是指黨政關(guān)系仍然存在混沌不清的狀況。這種混沌不清，給我們帶來(lái)越來(lái)越多新的困擾。比如，政府部門(mén)發(fā)生的問(wèn)題再小，人們也很少會(huì)認(rèn)為和黨無(wú)關(guān)。我們自己也往往自覺(jué)不自覺(jué)把這些問(wèn)題和黨組織的形象聯(lián)系在一起。

　　又如，依法治國(guó)是現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，我們也強(qiáng)調(diào)執(zhí)法部門(mén)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立地司法執(zhí)法。但是，相當(dāng)數(shù)量的黨組織把這種領(lǐng)導(dǎo)理解為決定權(quán)，以為黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在黨委和黨的書(shū)記說(shuō)了算，以為這才叫“守土有責(zé)”。這就免不了要在“維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)”的名義下去干預(yù)各類(lèi)具體案子。要知道，大量訴諸法律的紛爭(zhēng)并無(wú)絕對(duì)的好與壞、正確與錯(cuò)誤之分。把這些事情的決定權(quán)攬到黨組織手里，不是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而是把司法中的種種問(wèn)題攬到自己身上，使自己成為社會(huì)矛盾的中心。

　　再如，在國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。這些年來(lái)，鑒于企業(yè)黨建弱化的狀況，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予格外關(guān)注和強(qiáng)調(diào)。結(jié)果，很快就出現(xiàn)了新的情況：一些地方把這種領(lǐng)導(dǎo)理解成黨組織（黨組、黨委）直接作出和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的決策。帶來(lái)的問(wèn)題是，一旦決策失誤，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、國(guó)有資產(chǎn)流失，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？由黨組織負(fù)責(zé)，法理上不順；由企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)，又顯然不公平。這個(gè)疙瘩，我們?nèi)耘f沒(méi)有解開(kāi)。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們?cè)趫?zhí)政理念上還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響：一說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)，就是事無(wú)巨細(xì)地包攬一切，什么都想管，什么都想說(shuō)了算。我們不能光看到用權(quán)時(shí)的那種爽，而看不到要為用權(quán)的結(jié)果買(mǎi)單，看不到黨政關(guān)系理不清往往使黨和政府的行為捆綁在一起、混淆在一起，難有回旋余地，最后損害的是黨的權(quán)威和公信力。而損害到黨的公信力，這是很糟糕的。

　　別把黨的工作和公權(quán)力攪一起

　　人們承認(rèn)一門(mén)科學(xué)，是因?yàn)樗馨l(fā)現(xiàn)規(guī)律，反映人們對(duì)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。而所謂規(guī)律，就是大家都必須遵守、誰(shuí)也擺脫不了的法則。對(duì)事物的規(guī)律認(rèn)識(shí)越深刻，科學(xué)化水平越高、科學(xué)性越強(qiáng)。

　　和一般政黨相比，我們黨確實(shí)有著很不相同的特殊性。從起源講，政黨發(fā)明于西方，是在代議制民主框架下通過(guò)爭(zhēng)取足夠民眾認(rèn)同來(lái)掌權(quán)的政治組織。我們黨則是在政黨已經(jīng)普遍存在的狀況下，利用它具有的組織民眾的功能，把被壓迫階級(jí)動(dòng)員起來(lái)，發(fā)動(dòng)革命，推翻統(tǒng)治階級(jí)，再領(lǐng)導(dǎo)他們建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)。毛澤東同志指出，既要革命，就要有一個(gè)革命黨。從這個(gè)角度講，革命黨和執(zhí)政黨的確是不一樣的。革命黨主要思考如何動(dòng)員民眾、獲得推翻舊政權(quán)所需要的足夠力量的問(wèn)題。而一個(gè)處于執(zhí)政狀態(tài)或者是打算執(zhí)政的政黨，需要思考和解決的是如何把民眾和國(guó)家權(quán)力連接起來(lái)的問(wèn)題，在兩者之間起溝通、協(xié)調(diào)、平衡的作用。