作者：貴州大學公共管理學院　段忠賢

　　貧困往往是多方面原因造成的，光靠政府力量進行扶貧、減貧是不夠的，還需要更多更廣泛的社會力量參與其中。近年來，社會力量作為扶貧開發不可或缺的重要主體，對減貧事業作出了積極的貢獻。為了廣泛動員社會力量參與扶貧開發，國務院專門出臺了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國辦發［2014］58號）。隨著精準扶貧攻堅戰略的推進，特別是社會扶貧體制機制的健全，社會力量參與扶貧開發的廣度和深度明顯提高，其積極有益的作用日益凸顯。從目前社會扶貧的實際效果看，盡管對扶貧事業的貢獻和作用明顯，但在參與效度上尚未形成合力，幫扶質量和水平有待提升，各種幫扶資源有待進一步整合。總的來看，社會扶貧存在著突出的“碎片化”現象，包括政策分散、管理分散、資金分散、項目分散、隊伍分散、對象分散、宣傳分散等，亟須采取有效措施加以綜合治理。

　　構建社會扶貧的政策協調機制

　　從社會力量參與扶貧的政策制定和執行主體來看，不僅包括各級地方政府職能部門，還包括各級工商聯、工會、婦聯、殘聯、共青團等。大多政策不盡由同一部門負責，有的政策是由單一的部門負責，有的則是由多個部門負責。若缺乏有效的政策協調機制，部門間政策可能會存在一定的沖突，政策執行分割現象也將越來越嚴重，勢必導致社會扶貧政策執行不力，進而帶來扶貧過程中推諉扯皮、爭功搶功、政策效果抵消或削弱等問題。

　　因此，解決社會力量參與扶貧開發政策的“碎片化”問題，必須從政策協調機制入手，促進不同部門、不同類別的社會扶貧政策協調配合。一方面，要建立社會扶貧管理部門間的協作分工機制，嚴格界定不同部門在社會扶貧工作中的主體責任，明確不同部門在社會扶貧管理工作中所扮演的角色，積極推動社會扶貧管理工作跨部門合作規范化、制度化和常態化，保障社會各方面力量參與精準扶貧的各類政策協調、有序執行。另一方面，要建立社會扶貧政策評估制度，針對一些相互抵觸、重疊、不適應新形勢下精準扶貧工作的政策加以修改和完善，同時對政策目標、政策內容、政策作用對象一致的政策加以整合，不斷發揮社會扶貧政策的最大效用。

　　建立社會扶貧的協同聯動機制

　　由于負責動員社會力量參與扶貧的部門和單位缺乏協調與合作，導致各類扶貧資金、扶貧項目、扶貧隊伍、扶貧對象比較分散，尚未形成真正的社會扶貧合力。同時，因缺乏對社會扶貧資源整合和布局的頂層設計，經常在一些邊遠貧困農村地區出現社會扶貧的“真空地帶”，社會扶貧資源也沒有得到合理的安排和高效的使用。

　　要避免社會扶貧資源投入的分散、重疊、遺漏等問題，需要建立社會各方面力量參與扶貧的聯動機制，充分發揮社會各方面力量的作用，全面提升社會扶貧的效果，推進社會扶貧資源供給與扶貧需求的無縫對接。從可行性和可操作性來說，應該在鄉（鎮）層面成立承接社會力量參與扶貧的協同組織機構，所有參與扶貧的社會各方面力量和資源須通過該機構統一安排、調配和使用，形成“政府引導、社會廣泛參與”的社會扶貧格局。為了保障承接社會扶貧的機構工作有效運行，還應成立包括各類市場主體、社會組織和社會各界的社會扶貧協同聯動工作小組，負責解決社會各方面力量參與扶貧中出現的問題，確保各類社會扶貧資源的有序、有效銜接。