作者：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院　段忠賢

　　貧困往往是多方面原因造成的，光靠政府力量進(jìn)行扶貧、減貧是不夠的，還需要更多更廣泛的社會(huì)力量參與其中。近年來(lái)，社會(huì)力量作為扶貧開發(fā)不可或缺的重要主體，對(duì)減貧事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。為了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國(guó)辦發(fā)［2014］58號(hào)）。隨著精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推進(jìn)，特別是社會(huì)扶貧體制機(jī)制的健全，社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的廣度和深度明顯提高，其積極有益的作用日益凸顯。從目前社會(huì)扶貧的實(shí)際效果看，盡管對(duì)扶貧事業(yè)的貢獻(xiàn)和作用明顯，但在參與效度上尚未形成合力，幫扶質(zhì)量和水平有待提升，各種幫扶資源有待進(jìn)一步整合。總的來(lái)看，社會(huì)扶貧存在著突出的“碎片化”現(xiàn)象，包括政策分散、管理分散、資金分散、項(xiàng)目分散、隊(duì)伍分散、對(duì)象分散、宣傳分散等，亟須采取有效措施加以綜合治理。

　　構(gòu)建社會(huì)扶貧的政策協(xié)調(diào)機(jī)制

　　從社會(huì)力量參與扶貧的政策制定和執(zhí)行主體來(lái)看，不僅包括各級(jí)地方政府職能部門，還包括各級(jí)工商聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等。大多政策不盡由同一部門負(fù)責(zé)，有的政策是由單一的部門負(fù)責(zé)，有的則是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。若缺乏有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間政策可能會(huì)存在一定的沖突，政策執(zhí)行分割現(xiàn)象也將越來(lái)越嚴(yán)重，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)扶貧政策執(zhí)行不力，進(jìn)而帶來(lái)扶貧過(guò)程中推諉扯皮、爭(zhēng)功搶功、政策效果抵消或削弱等問(wèn)題。

　　因此，解決社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)政策的“碎片化”問(wèn)題，必須從政策協(xié)調(diào)機(jī)制入手，促進(jìn)不同部門、不同類別的社會(huì)扶貧政策協(xié)調(diào)配合。一方面，要建立社會(huì)扶貧管理部門間的協(xié)作分工機(jī)制，嚴(yán)格界定不同部門在社會(huì)扶貧工作中的主體責(zé)任，明確不同部門在社會(huì)扶貧管理工作中所扮演的角色，積極推動(dòng)社會(huì)扶貧管理工作跨部門合作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，保障社會(huì)各方面力量參與精準(zhǔn)扶貧的各類政策協(xié)調(diào)、有序執(zhí)行。另一方面，要建立社會(huì)扶貧政策評(píng)估制度，針對(duì)一些相互抵觸、重疊、不適應(yīng)新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作的政策加以修改和完善，同時(shí)對(duì)政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策作用對(duì)象一致的政策加以整合，不斷發(fā)揮社會(huì)扶貧政策的最大效用。

　　建立社會(huì)扶貧的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　由于負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的部門和單位缺乏協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致各類扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧隊(duì)伍、扶貧對(duì)象比較分散，尚未形成真正的社會(huì)扶貧合力。同時(shí)，因缺乏對(duì)社會(huì)扶貧資源整合和布局的頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)常在一些邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)社會(huì)扶貧的“真空地帶”，社會(huì)扶貧資源也沒有得到合理的安排和高效的使用。

　　要避免社會(huì)扶貧資源投入的分散、重疊、遺漏等問(wèn)題，需要建立社會(huì)各方面力量參與扶貧的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用，全面提升社會(huì)扶貧的效果，推進(jìn)社會(huì)扶貧資源供給與扶貧需求的無(wú)縫對(duì)接。從可行性和可操作性來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面成立承接社會(huì)力量參與扶貧的協(xié)同組織機(jī)構(gòu)，所有參與扶貧的社會(huì)各方面力量和資源須通過(guò)該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排、調(diào)配和使用，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與”的社會(huì)扶貧格局。為了保障承接社會(huì)扶貧的機(jī)構(gòu)工作有效運(yùn)行，還應(yīng)成立包括各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界的社會(huì)扶貧協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作小組，負(fù)責(zé)解決社會(huì)各方面力量參與扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各類社會(huì)扶貧資源的有序、有效銜接。