7.當(dāng)代行政經(jīng)常扮演的制度設(shè)計(jì)者角色，注定其不時(shí)擔(dān)負(fù)復(fù)雜的且互相套嵌的行政目標(biāo)和任務(wù)，而這不是僅僅依靠形式理性的法律適用即可實(shí)現(xiàn)的，法解釋學(xué)/法教義學(xué)的方法往往對(duì)此一籌莫展。因此，行政法學(xué)面對(duì)行政的這個(gè)角色，有必要利用法政策學(xué)的方法，為其提供立法的、制度設(shè)計(jì)的思維模式，以及問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)定、政策形成、政策合法化、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等的過(guò)程模型。同時(shí)，也就需要吸收法學(xué)以外其他大量相關(guān)學(xué)科的知識(shí)；

　　8.由于代議立法的局限，傳統(tǒng)行政法過(guò)分追求形式法治，只會(huì)帶來(lái)兩種結(jié)果，要么是讓管理者束手束腳、僵硬遲滯、削足適履，要么是讓一般行政法/行政法總論被現(xiàn)實(shí)撞得支離破碎，而基于對(duì)行政實(shí)踐的關(guān)切和對(duì)當(dāng)代行政特色的注意，必須建構(gòu)有助于行政目標(biāo)和任務(wù)高效實(shí)現(xiàn)的新型法治。

　　三、統(tǒng)合的維度與限度

　　兩種作為理想類型的角色，是否應(yīng)該和可能，在新行政法的發(fā)展之中以及行政法學(xué)體系革新之中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合呢？

　　在行政法學(xué)“專論”場(chǎng)域，監(jiān)控者和管理者角色始終是并存的，甚至在有些著述中會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)程度的統(tǒng)合。行政法學(xué)“專論”題域本身具有的問(wèn)題多樣性——法律適用、政策選擇和制度設(shè)計(jì)等維度上皆有專門問(wèn)題——的特點(diǎn)，注定會(huì)使研究者感覺(jué)到，簡(jiǎn)單“套用”形式抽象化的、教義化的行政法總論，對(duì)其所關(guān)注的專門問(wèn)題之解決用處甚少。

　　真正感到棘手的統(tǒng)合難題，發(fā)生在行政法學(xué)的體系化(含“體系轉(zhuǎn)型”)場(chǎng)域。行政法分論與部門行政法(含“跨部門行政法”)同義。其體例結(jié)構(gòu)在相當(dāng)程度上都受到主導(dǎo)的行政法總論教材的影響。不過(guò)，也有部門行政法的成體系專著，試圖形成與傳統(tǒng)行政法總論有區(qū)別的、有著該部門自身特色的體系。此類掙脫傳統(tǒng)行政法總論框架的努力，確實(shí)可以使部門行政法的體系化有其自己的關(guān)注點(diǎn)，而不至于成為總論模子的套用產(chǎn)品和概念游戲。

　　最后也是最艱難的統(tǒng)合問(wèn)題，落在行政法總論的體系化方面。行政法總論自始的使命，就是在林林總總的行政法現(xiàn)象之上實(shí)現(xiàn)抽象化和教義化。單就抽象化、教義化任務(wù)本身及其所要實(shí)現(xiàn)的法體系、法秩序穩(wěn)定和持續(xù)而言，其必然需要?jiǎng)冸x紛繁復(fù)雜的目標(biāo)、任務(wù)和政策，完成概念、原則和教義的高度形式化以及由此所具有的廣泛適用性。否則，始終考慮因部門或領(lǐng)域而異且變動(dòng)不居的特定目標(biāo)、任務(wù)和政策，必然會(huì)使總論的體系化成為不可能完成的任務(wù)。

　　然而，這并不意味著監(jiān)控者角色和管理者角色，在行政法總論的體系中，沒(méi)有任何統(tǒng)合的可能性。針對(duì)兩個(gè)理想類型的統(tǒng)合問(wèn)題，就行政法總論教材體例“所應(yīng)有的內(nèi)容”，本文提出以下設(shè)想：(1)管理者視野下的公共行政及其發(fā)展；(2)多樣化的行政法學(xué)問(wèn)題和研究方法；(3)關(guān)懷行政目標(biāo)、任務(wù)高效實(shí)現(xiàn)的行政法基本原則；(4)擔(dān)負(fù)行政任務(wù)的組織形態(tài)及其類型、保障行政高效的組織機(jī)制及公共治理體系；(5)有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和任務(wù)的行政活動(dòng)及其過(guò)程；(6)促進(jìn)行政應(yīng)責(zé)、勝任的政治責(zé)任。

　　結(jié)　語(yǔ)

　　行政法學(xué)體系轉(zhuǎn)型的學(xué)術(shù)使命在當(dāng)下被提出，有著公共行政激烈變遷和新行政法及其研究興起的背景。在我國(guó)，這個(gè)學(xué)術(shù)使命面臨三大任務(wù)：1.更加成熟的體系化，即如何全面實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)概念、原理、教義等的邏輯關(guān)聯(lián)性、融貫性、統(tǒng)一性和整體性；2.接地氣的本土化，即如何在中國(guó)行政法的規(guī)則、制度、判例等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上成就自己的體系；3.超越傳統(tǒng)法學(xué)局限，即如何突破以法官適法為導(dǎo)向的行政法學(xué)傳統(tǒng)體系格局，回應(yīng)行政法學(xué)促進(jìn)行政目標(biāo)、任務(wù)高效實(shí)現(xiàn)的需求。

　　本文嘗試在第三項(xiàng)任務(wù)上進(jìn)行探索。若能對(duì)中國(guó)行政法學(xué)體系轉(zhuǎn)型確有絲毫裨益，乃本文之幸也。