作者：河南省社會(huì)科學(xué)院 易雪琴

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，這其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要提高勞動(dòng)力素質(zhì)。教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)最有效的途徑，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的教育供給對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)而言至關(guān)重要。一方面，對(duì)受教育者進(jìn)行的教育服務(wù)輸出就是對(duì)教育資源的供給和配置，教育供給質(zhì)量的高低關(guān)系到能否滿(mǎn)足受教育者個(gè)性發(fā)展的需要；另一方面，受教育者完成教育過(guò)程后成為勞動(dòng)力，那么教育供給就是勞動(dòng)力的供給，它的好壞關(guān)系到未來(lái)勞動(dòng)力要素的優(yōu)劣。現(xiàn)階段公眾的教育需求已經(jīng)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，但教育供給存在著單一、僵化的現(xiàn)象，缺乏個(gè)性化和吸引力。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，深化教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革顯得尤為緊迫。

　　教育供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)均衡化

　　目前，基礎(chǔ)教育缺乏有效供給的現(xiàn)象依然很突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育資源配置不均衡問(wèn)題依然存在，而且一些特殊群體比如進(jìn)城農(nóng)民工子女的基礎(chǔ)教育供給與需求之間存在較大差距。由于農(nóng)民工子女隨父母遷移到了城市，很難享受到流出地的教育資源，但在流入地城市的教育資源供給中也沒(méi)有得到安排，導(dǎo)致他們只能就讀于民辦學(xué)校或農(nóng)民工子弟學(xué)校，這種教育供給方式是低效率的，也不利于教育公平和教育質(zhì)量的提高。農(nóng)民工子女能否公平有效地享受到城市的基礎(chǔ)教育資源，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。再者，優(yōu)質(zhì)資源不能完全滿(mǎn)足城市內(nèi)部的教育需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了類(lèi)似“天價(jià)學(xué)區(qū)房”事件，也有越來(lái)越多的家長(zhǎng)更早把孩子送到國(guó)外求學(xué)，留學(xué)低齡化趨勢(shì)日益明顯。無(wú)論是“擇校熱”還是“留學(xué)熱”，都反映出我國(guó)教育的有效供給長(zhǎng)期不足，像“規(guī)定學(xué)區(qū)房面積”之類(lèi)的“需求側(cè)”措施已經(jīng)很難達(dá)到改革的預(yù)期效果。解決這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)在于從供給端去實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化，讓基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的標(biāo)準(zhǔn)化配置，建立進(jìn)城農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)放寬民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，大力扶持社會(huì)資本進(jìn)入教育供給端，鼓勵(lì)其從硬件到軟件都能趕上甚至超過(guò)公辦學(xué)校，并提供高品質(zhì)的面向國(guó)內(nèi)的國(guó)際化教育，從而從根源上解決教育有效供給不足、資源配置不公平的問(wèn)題。

　　教育供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化

　　教育的功能之一是培育出優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，但這需要教育供給能夠做到有的放矢。就目前來(lái)看，教育供給的精準(zhǔn)度還有待提高。比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅是未來(lái)結(jié)構(gòu)性改革中勞動(dòng)力要素的重要來(lái)源，也是去除城市房地產(chǎn)庫(kù)存的生力軍，但如何讓農(nóng)民在城市扎根，在城市建立起正常的社會(huì)關(guān)系，關(guān)鍵在于使他們通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，享受到與市民一樣的權(quán)益。再者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之一就是化解產(chǎn)能過(guò)剩，這些產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)在被淘汰的過(guò)程中面臨職工安置問(wèn)題，但由于職業(yè)技能受限，這一群體的再就業(yè)渠道受阻，因此需要對(duì)他們進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。而數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和即將到來(lái)的大批待安置工人卻不能通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，針對(duì)這兩個(gè)群體的教育供給無(wú)論是從制度設(shè)計(jì)還是從實(shí)際操作層面都不完善。因此，有必要對(duì)職業(yè)教育資源供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可以考慮由職業(yè)教育學(xué)校在落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相對(duì)集中的地方以及待安置分流下崗人員的企業(yè)開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜校、周末課堂等靈活彈性的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接，向這些人員提供精準(zhǔn)的教育服務(wù)。這樣既能夠盤(pán)活中職學(xué)校的教育資源，又能夠幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的待安置工人順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

　　教育供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)個(gè)性化

　　每個(gè)受教育者的成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、可塑的、個(gè)性化的過(guò)程。現(xiàn)階段，從基礎(chǔ)教育到高等教育在供給結(jié)構(gòu)上都存在著千篇一律的現(xiàn)象，在培養(yǎng)方式、課程安排、學(xué)科設(shè)置、結(jié)果評(píng)估等多個(gè)供給面都存在著創(chuàng)新不足的問(wèn)題，沒(méi)有充分關(guān)注到受教育者發(fā)展的個(gè)性化需求。比如，現(xiàn)有學(xué)校在課程的供給安排上仍以教師講授書(shū)本知識(shí)為主，形式和內(nèi)容都比較單一，無(wú)法滿(mǎn)足受教育者全面發(fā)展的需求；現(xiàn)階段“以分?jǐn)?shù)論輸贏”的高考制度很大程度上不能反映學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的結(jié)果，一考定終身的模式必須盡快有所改變。因此，有必要在培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、考試評(píng)價(jià)及招生錄取等方面加快形成豐富多元的供給結(jié)構(gòu)，使不同類(lèi)型的受教育者都有發(fā)揮和被發(fā)現(xiàn)才能的空間，最終實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的提升。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放教育市場(chǎng)，放寬辦學(xué)條件，鼓勵(lì)民間資本和多元主體進(jìn)入教育供給端，解除民間力量在占地、校舍等硬件方面的制度約束，為受教育者提供多樣化的選擇。讓每個(gè)學(xué)生都能根據(jù)自己的興趣愛(ài)好選擇專(zhuān)業(yè)課程，在學(xué)分制的基礎(chǔ)上引入多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)教育尤其是高等教育的個(gè)性化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的目標(biāo)。