作者：羅振建，重慶社會(huì)主義學(xué)院多黨合作歷史研究室主任、教授；林華山，重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部主任

　　內(nèi)容提要：社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系是開(kāi)展協(xié)商民主必須共同遵守、具有相互聯(lián)系的權(quán)威性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，是關(guān)于協(xié)商原則確定、協(xié)商機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)商代表產(chǎn)生、協(xié)商權(quán)利享有、協(xié)商義務(wù)承擔(dān)、協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商議題提出、協(xié)商內(nèi)容明確、協(xié)商會(huì)議召開(kāi)、協(xié)商成果運(yùn)用、協(xié)商反饋監(jiān)督等方面規(guī)范性要求的總和，是由各種協(xié)商民主形式配套協(xié)商規(guī)則組成的有機(jī)整體。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系具有普遍性與特殊性的統(tǒng)一、世界性與民族性的統(tǒng)一、集中性與分散性的統(tǒng)一的基本特征。構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系具有重大意義。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系要按照法治思維來(lái)進(jìn)行構(gòu)建。要構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則的法律體系、執(zhí)法體系、司法體系和守法體系。

　　關(guān) 鍵 詞：社會(huì)主義協(xié)商民主/程序民主/規(guī)則體系

　　一、社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系的內(nèi)涵與價(jià)值

　　(一)內(nèi)涵

　　規(guī)則是指規(guī)定出來(lái)供大家共同遵守的制度或章程。體系是指若干有關(guān)事物或思想意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)而必須共同遵守、具有相互聯(lián)系的權(quán)威性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，是關(guān)于協(xié)商原則確定、協(xié)商機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)商代表產(chǎn)生、協(xié)商權(quán)利享有、協(xié)商義務(wù)承擔(dān)、協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商議題提出、協(xié)商內(nèi)容明確、協(xié)商會(huì)議召開(kāi)、協(xié)商成果運(yùn)用、協(xié)商反饋監(jiān)督等方面規(guī)范性要求的總和。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系具有如下基本特征。

　　1、普遍性與特殊性的統(tǒng)一。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系屬于程序民主的范疇，是一般民主規(guī)則體系的具體化。民主規(guī)則體系重在解決民主權(quán)利為人民充分享有的問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系而言，它重在解決我國(guó)社會(huì)主義民主政治中協(xié)商權(quán)利的享有、落實(shí)與保障問(wèn)題。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系既要反映一般民主規(guī)則的要求和借鑒選舉民主規(guī)則的有關(guān)思路，更要通過(guò)融合創(chuàng)新構(gòu)建符合協(xié)商民主規(guī)律的有效規(guī)則體系。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系建設(shè)的理想目標(biāo)是我國(guó)協(xié)商民主領(lǐng)域的“羅伯特議事規(guī)則”。

　　2、世界性與民族性的統(tǒng)一。協(xié)商民主不是中國(guó)的專利和獨(dú)有的政治實(shí)踐。西方國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有較系統(tǒng)的協(xié)商民主理論體系、規(guī)則體系和實(shí)踐形式。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系構(gòu)建要合理借鑒西方協(xié)商民主規(guī)則體系中已經(jīng)成為人類政治文明成果的有益部分。然而，由于社會(huì)主義協(xié)商民主與西方資本主義協(xié)商民主具有本質(zhì)區(qū)別，社會(huì)主義主義協(xié)商民主規(guī)則體系的構(gòu)建要符合我國(guó)的政治指導(dǎo)思想、國(guó)體政體、基本政治制度、國(guó)情社情黨情。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系既要反映協(xié)商民主的一般規(guī)則要求、借鑒西方協(xié)商民主規(guī)則建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，更要堅(jiān)持實(shí)事求是、體現(xiàn)制度自信、彰顯民族特色。

　　3、集中性與分散性的統(tǒng)一。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系作為一個(gè)系統(tǒng)，具有特定的圈層結(jié)構(gòu)。處于其核心圈的是憲法關(guān)于協(xié)商民主的專門條款以及“社會(huì)主義協(xié)商民主法”。這是社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系構(gòu)建的遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力才有可能實(shí)現(xiàn)。處于其中間圈層的是具有示范指導(dǎo)意義的政治協(xié)商規(guī)則體系，它能夠?yàn)槠渌麉f(xié)商民主形式規(guī)則體系的構(gòu)建提供重要示范。社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)則體系既具有作為一種元規(guī)則存在的集中性，又具有由各種協(xié)商民主形式的配套規(guī)則組成的分散性。