(二)價值

　　1、有利于促進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主作為民主的一種重要形式，是實體民主與程序民主的統(tǒng)一體。協(xié)商民主的實體方面，強調(diào)通過協(xié)商的方式更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，體現(xiàn)的是民主的價值理性。協(xié)商民主的程序方面，強調(diào)達成共識離不開一定程序、機制、規(guī)則，體現(xiàn)的是民主的工具理性。這兩個方面同等重要，相輔相成，不可偏廢。社會主義協(xié)商民主規(guī)則體系是程序民主在協(xié)商民主領(lǐng)域的具體展開，是具有樞紐型、示范性、指導(dǎo)意義的協(xié)商程序體系，是協(xié)商民主實體方面擁有較高實現(xiàn)程度的重要支撐條件，有利于增強社會主義協(xié)商民主的剛性、實效性、可操作性。在長期實踐中，我國對社會主義協(xié)商民主規(guī)則體系構(gòu)建進行了一定探索。比如：《政協(xié)章程》《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》《全國政協(xié)常務(wù)委員會工作規(guī)則》《全國政協(xié)全體會議工作規(guī)則》《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》等對政治協(xié)商程序做了一些規(guī)定。2009年，廣州市率先出臺《政治協(xié)商規(guī)程(試行)》，對政治協(xié)商的形式、內(nèi)容、結(jié)果、反饋等方面做了專門規(guī)定。這在我國政治協(xié)商規(guī)則建設(shè)探索中具有重要意義。2013年，《國務(wù)院工作規(guī)則》對科學(xué)民主決策中的行政協(xié)商問題進行了規(guī)定。2008年，湖南省制定《行政程序規(guī)定》，在全國率先以地方政府立法的形式對重大行政決策過程中的協(xié)商程序做了規(guī)定。在工資集體協(xié)商方面，《工資集體協(xié)商試行辦法》《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》《云南省集體協(xié)商規(guī)則》等對工資集體協(xié)商程序做了一些規(guī)定。在基層協(xié)商方面，《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定(試行)》對民主懇談的議題、參加對象、基本程序、實施和監(jiān)督做出了較為完整的規(guī)定，是我國協(xié)商民主規(guī)則構(gòu)建的有益參考樣本。在聽證方面，深圳市人大2001年通過的《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會聽證條例》是第一個由立法機構(gòu)制定的地方性聽證條例，《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則》《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》等對聽證程序做了一定規(guī)定。在司法協(xié)商方面，制定了《最高人民法院辦理全國人大代表建議、批評和意見及全國政協(xié)委員提案工作的規(guī)則》等。然而，受制于長期以來我國民主建設(shè)注重實體民主、輕視程序民主的狀況，以及社會主義協(xié)商民主概念、理論、制度、部署明確提出較晚的原因，社會主義協(xié)商民主的程序建設(shè)相對滯后。以往以局部形式存在的社會主義協(xié)商民主規(guī)則體系存在過于原則性、過于簡單化、可操作性不強，位階低、約束力不強、不權(quán)威，缺乏監(jiān)督、追責(zé)條款等突出問題。同時，以往這些協(xié)商規(guī)則主要適用于黨委、政府及其相關(guān)工作部門以及“兩代表一委員”，對于普通公民如何參與協(xié)商、協(xié)商主體的權(quán)利與義務(wù)、協(xié)商的主要內(nèi)容和形式及程序等鮮有明確的規(guī)定。推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必須進一步重視規(guī)則體系建設(shè)問題。“健全協(xié)商民主制度，構(gòu)造協(xié)商民主制度，不僅僅是為了完善制度文本，更重要的是總結(jié)既有的協(xié)商實踐經(jīng)驗，形成權(quán)威性的規(guī)則，發(fā)展出具體的程序機制，并使制度能夠在實踐中運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮作用。”[1]