作者：盧作全

　　當(dāng)前，黨內(nèi)存在一種不良風(fēng)氣，就是一些地方和部門正氣不彰、邪氣不祛，“明規(guī)矩”名存實亡，“潛規(guī)則”大行其道，求真務(wù)實、埋頭苦干的人受到排擠，好大喜功、急功近利的人如魚得水。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上嚴厲批評這一現(xiàn)象，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅持原則、敢抓敢管，要抓住建章立制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。

　　所謂“潛規(guī)則”，是指私下通行的不成文規(guī)則，大多涉及利益輸送、權(quán)力尋租、暗箱操作等違紀違法行為，因而上不了臺面、見不得陽光。在現(xiàn)實生活中，“潛規(guī)則”看起來無影無蹤，卻常常暢行無阻，具有很強的功利性、隱蔽性和傳染性。比如，在干部選拔工作中，一些人信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”；在開會議事中，一些人信奉“一把手定調(diào)，其他人不能唱反調(diào)”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”；在工程招投標領(lǐng)域，有以支付“勞務(wù)費”“中介費”之名，行收受“紅包”“回扣”之實的手段等等。“潛規(guī)則”是一種扭曲價值觀念的負能量，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，污染民風(fēng)社風(fēng)，損害人民群眾利益，侵蝕政府公信力，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須引起我們的高度警覺，切實加以糾正。

　　“潛規(guī)則”為什么有一定的市場？這既有歷史根源，又有現(xiàn)實原因，還有制度因素。歷史上，中國是農(nóng)業(yè)社會，小農(nóng)經(jīng)濟中人與人之間的關(guān)系主要靠親情、友情、鄉(xiāng)情維系，為人處事習(xí)慣于摻雜大量人情因素，有時“情”重于“法”。一些黨員有從眾心理，認為不按“潛規(guī)則”辦事，就會被認為不識時務(wù)、不解人情，就會遭到排斥，于是隨波逐流、安之若素甚至甘之如飴。從制度上看，有些法規(guī)制度本身存在漏洞，“牛欄關(guān)不住貓”；有些法規(guī)制度適用性差，缺乏可操作性。更有一些部門為了保護本部門利益，將“權(quán)力部門化、利益?zhèn)€人化”，千方百計想要保住自己的小天地、小格局。在此背景下，“潛規(guī)則”就有了生存和發(fā)展的空間。

　　破除“潛規(guī)則”，首先要破。觀念是行為的先導(dǎo)，要破除“潛規(guī)則”，就必須著力破除“有路子就是有本事”“一人得道、雞犬升天”等錯誤認識，鏟除錯誤思想的土壤。要積極引導(dǎo)社會公眾認清“潛規(guī)則”的危害，爭做公平正義的維護者、良風(fēng)美俗的建設(shè)者。在權(quán)力配置上，以對一把手權(quán)力的稀釋和分解，破除“大權(quán)獨攬”“一人說了算”的可能，從根源上防止“有權(quán)任性”，同時明確劃分組織和個人的權(quán)力邊界，使各種權(quán)力形成相互制約的關(guān)系，防止不同權(quán)力主體結(jié)成利益同盟。要敢于打破“圈子”“山頭”“派系”等利益小團體，用過硬的措施、管用的辦法，瞄準“潛規(guī)則”盛行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，斬斷利益輸送鏈條，嚴懲違紀違法行為，使“潛規(guī)則”喪失通道。破除權(quán)力運行的“暗箱”，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，制定和晾曬權(quán)力清單，依法依紀深化黨務(wù)政務(wù)公開，使權(quán)力在陽光下運行。進一步破除制約群眾監(jiān)督的體制機制障礙，暢通群眾投訴、舉報渠道，健全受理、回應(yīng)機制，完善查處、曝光制度。

　　破是為了立，樹立“明規(guī)矩”才是鏟除“潛規(guī)則”的治本之策。我們黨的紀律規(guī)矩與“潛規(guī)則”水火不相容。只要把黨的紀律和規(guī)矩真正挺起來、立起來，“潛規(guī)則”就喪失了立足之地。要加強對黨員干部的思想政治教育力度，通過認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員和干部補足“精神之鈣”，堅定理想信念，提高黨性覺悟，增強“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺筑起拒腐防變的思想防線。要堅持高標準和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，堅守共產(chǎn)黨人道德追求。結(jié)合工作實際，把對黨的紀律規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育做細做實，讓廣大黨員干部知道哪些可為、哪些不可為，具體到干部怎么選、會議怎么開、政績怎么評價、違紀怎么處理等，都要清清楚楚、明明白白，自覺抵制“潛規(guī)則”。“明規(guī)矩”落地生根，不僅要靠教育，還要靠制度。要針對突出問題，建立完善制度體系，既及時清理過時、不適用的舊制度，又抓緊制定務(wù)實管用的新制度，還要不斷完善和細化已有的制度，全方位扎緊制度“鐵籠”，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，完善評估機制、督查機制、問責(zé)機制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規(guī)制度體系，為鏟除“潛規(guī)則”提供堅強制度保障。“明規(guī)矩”能不能立得穩(wěn)、管得住，關(guān)鍵要看執(zhí)行。要用全面從嚴治黨的紀律“戒尺”來“治樹護林”，以一寸不讓的態(tài)度，分毫必爭的決心，做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，形成強大的紀律震懾。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部作為掌握權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，在破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”方面理應(yīng)發(fā)揮示范作用。要堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，摒棄特權(quán)思想和官僚作風(fēng)，時刻不忘手中的權(quán)力從何而來、用權(quán)應(yīng)該對誰負責(zé)。手中的權(quán)力越大，越要“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”。面對“潛規(guī)則”，要敢于亮劍、積極作為，做擋風(fēng)驅(qū)邪的泰山石，不做八面玲瓏的老好人。對傾向性、苗頭性問題，要及時通過談心談話、批評教育等形式提提領(lǐng)子、扯扯袖子，引導(dǎo)廣大黨員干部多把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，從細微之處促進清風(fēng)正氣的養(yǎng)成。對不守紀律、不講規(guī)矩的人，要嚴肅問責(zé)、絕不留情，決不搞“情有可原”“下不為例”“法不責(zé)眾”，讓破壞紀律和規(guī)矩者付出應(yīng)有的代價，真正使紀律成為“帶電的高壓線”，遏制“潛規(guī)則”蔓延勢頭。對于“朋友圈”，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高警惕，防止其成為“潛規(guī)則”的藏身之處。領(lǐng)導(dǎo)干部要凈化自己的“朋友圈”，牢記君子之交淡如水，不搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團團伙伙。此外，家風(fēng)也不是小事，良好的家風(fēng)不僅是抵御“潛規(guī)則”侵蝕的“防火墻”，更是涵養(yǎng)清風(fēng)正氣的“源頭活水”。領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔修身、廉潔齊家，厘清親情與權(quán)力的邊界，以良好的家風(fēng)促進黨風(fēng)政風(fēng)。（盧作全）