作者：程凱 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)

　　殘疾與貧困具有同源性，常常互為因果。殘疾人的貧困既有經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的貧，更有因殘障和社會(huì)對(duì)殘疾的態(tài)度而造成的困。在長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的殘疾人口大國(guó)發(fā)展殘疾人事業(yè)，當(dāng)然要把關(guān)注并解決好殘疾人的貧困問題放在突出位置。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村殘疾人扶貧工作始終與國(guó)家扶貧開發(fā)行動(dòng)相伴而行，經(jīng)過(guò)二十多年探索與實(shí)踐，已經(jīng)走出一條符合國(guó)情、富有特色、初見成效的路子。農(nóng)村貧困殘疾人已經(jīng)被列入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)群體，成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)先對(duì)象，農(nóng)村殘疾人扶貧工作也已成為殘疾人事業(yè)的重要發(fā)展領(lǐng)域和我國(guó)扶貧事業(yè)的重要組成部分。

　　一、殘疾人扶貧工作一直是國(guó)家扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分

　　1991—2000年是殘疾人扶貧工作的起步摸索階段。這一時(shí)期，一是針對(duì)農(nóng)村殘疾人普遍貧困的基本國(guó)情，1991年剛剛組建不久的中國(guó)殘聯(lián)向中央提出開展殘疾人康復(fù)扶貧的建議，由此拉開了殘疾人專項(xiàng)扶貧工作序幕。在國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，首次提出了殘疾人扶貧工作的任務(wù)目標(biāo)，并明確提出對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行社會(huì)幫扶，由此，殘疾人扶貧工作在開展一對(duì)一專項(xiàng)康復(fù)扶貧的同時(shí)，已開始納入國(guó)家扶貧工作大局，并初步奠定了工作基礎(chǔ)。尤其是鄧樸方[簡(jiǎn)歷]同志提出的“勞動(dòng)福利型”中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，開創(chuàng)了殘疾人扶貧工作實(shí)踐的全新局面。二是提出殘疾人康復(fù)扶貧貸款、小額信貸到戶到人、公司加農(nóng)戶、殘疾人扶貧基地、扶貧開發(fā)+社會(huì)保障、種養(yǎng)加技術(shù)培訓(xùn)、黨員幫包帶扶、殘疾人服務(wù)社等許多殘疾人扶貧新思路、新理念和新舉措。

　　2001—2007年是殘疾人扶貧工作發(fā)展開拓階段。一是國(guó)務(wù)院制發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中明確規(guī)定“把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施”，由此，多部門制定實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃（2001—2010年）》；二是從著力解決殘疾人溫飽問題向解決溫飽和扶貧開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，建成了一大批支持殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的扶貧基地；三是開始率先實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，拓展了殘疾人扶貧開發(fā)的視野和領(lǐng)域。

　　2008—2010年是殘疾人扶貧工作的加強(qiáng)階段。一是2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》首次將農(nóng)村殘疾人扶貧工作作為黨中央國(guó)務(wù)院促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要目標(biāo)和措施，并針對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧提出4條具體要求。二是2009年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開始加快搭建“四保一救”（城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)保障性住房，救濟(jì)救助）的農(nóng)村殘疾人社保體系。三是啟動(dòng)了農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)，建立健全貧困殘疾人口識(shí)別機(jī)制。

　　2011—2014年是殘疾人扶貧全面推進(jìn)階段。一是農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)進(jìn)一步納入黨和國(guó)家全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署和新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在國(guó)家有關(guān)綱領(lǐng)性文件中明確優(yōu)先安排。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》進(jìn)一步明確貧困殘疾人為重點(diǎn)扶貧群體，國(guó)務(wù)院辦公廳以2012年1號(hào)文件印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。二是農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)進(jìn)入“強(qiáng)化社保保基本，完善服務(wù)促發(fā)展”雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段。三是部門協(xié)作、社會(huì)幫扶、行業(yè)助殘扶貧工作全面展開，中國(guó)殘聯(lián)與中組部開展“基層黨組織助殘扶貧”項(xiàng)目，與商務(wù)部開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧”項(xiàng)目，與新聞出版廣電總局開展“優(yōu)先選聘貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員”項(xiàng)目，與國(guó)務(wù)院扶貧辦制定《關(guān)于在集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)工作的通知》，與農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧工作促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收的通知》，與住建部下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造的通知》。四是開始進(jìn)入殘疾人扶貧創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。2014年6月，中國(guó)殘聯(lián)與國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、住建部等共同印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，從扶貧考核機(jī)制、社會(huì)幫扶、資金扶持、金融扶持、危房改造等多方面提出加強(qiáng)殘疾人扶貧工作的意見，成為這一時(shí)期指導(dǎo)殘疾人扶貧工作的重要文件。

　　2015年底開始，進(jìn)入殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)新階段。2015年11月，中央扶貧開發(fā)會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將殘疾人扶貧深度納入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在政策上進(jìn)一步體現(xiàn)出優(yōu)先保障和特別幫扶的精準(zhǔn)施策導(dǎo)向。有關(guān)部門分工也細(xì)化了殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策措施和具體要求。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，將加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度作為推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要措施，并對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作進(jìn)行了專節(jié)部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧對(duì)促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要兜底保障作用。同樣是2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)貧困殘疾人從中直接受益，有望增加收入、緩解貧困的壓力。

　　回溯歷程，啟發(fā)良多。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得的顯著成就，為我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少、加快農(nóng)村居民小康進(jìn)程作出了特殊貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。僅僅“十二五”以來(lái)，全國(guó)扶持約1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活，其中，有500多萬(wàn)貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧；康復(fù)扶貧貸款扶持近30萬(wàn)貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的貧困殘疾人有409萬(wàn)人次；完成50萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，59萬(wàn)貧困殘疾人受益；各地建立殘疾人扶貧基地6500余個(gè)，安置輻射帶動(dòng)40萬(wàn)殘疾人就業(yè)增收。

　　20多年的殘疾人扶貧工作實(shí)踐告訴我們，要解決貧困殘疾人的貧與困：

　　一要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)組織發(fā)揮重要作用的體制機(jī)制。各級(jí)黨委政府高度重視殘疾人脫貧解困，不斷將農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，并不斷加大扶持力度；國(guó)家有關(guān)扶貧工作的規(guī)劃和政策都明確了農(nóng)村貧困殘疾人扶貧的政策措施，貧困殘疾人始終成為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)人群。

　　二要始終堅(jiān)持部門配合、社會(huì)參與，充分發(fā)揮行業(yè)助殘扶貧作用。充分依靠政府扶貧部門的主導(dǎo)作用和有關(guān)部門履職盡責(zé)，從解決農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療、教育、康復(fù)、社保、就業(yè)、住房、生產(chǎn)等基本需求入手，聯(lián)手行動(dòng)，不斷研究解決農(nóng)村殘疾人扶貧工作中出現(xiàn)的新情況新問題。“十二五”以來(lái)，中組部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局等部門分別主動(dòng)開展專項(xiàng)行動(dòng)助殘扶貧，成效顯著。

　　三要始終堅(jiān)持到戶到人，不斷創(chuàng)新扶貧方式。貧困殘疾人的插花分布和殘疾類別的差異，決定著幫扶措施必須精準(zhǔn)并一戶一策。因此，“黨員干部幫包帶扶”、“基地輻射帶動(dòng)”、“整村趕平均”、“一戶一策滾動(dòng)發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”、“農(nóng)家書屋協(xié)管員”等地方創(chuàng)造的有效殘疾人扶貧方式經(jīng)過(guò)實(shí)踐得到推廣，帶動(dòng)眾多農(nóng)村殘疾人及家庭擺脫貧困。

　　四要始終堅(jiān)持多渠道籌措資金，千方百計(jì)增加投入。1991年國(guó)家專門為殘疾人扶貧設(shè)立康復(fù)扶貧貼息貸款，僅中央本級(jí)“十二五”期間已經(jīng)擴(kuò)大到每年投放財(cái)政貼息資金6000萬(wàn)元，殘疾人就業(yè)保障金等資金也持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧的投入。

　　五要始終堅(jiān)持宣傳動(dòng)員，激勵(lì)貧困殘疾人自強(qiáng)自立。充分借助大眾傳媒和農(nóng)村有效宣傳形式和載體，在發(fā)動(dòng)社會(huì)、典型示范、營(yíng)造氛圍及鼓舞殘疾人方面發(fā)揮了積極作用，不斷激發(fā)起貧困殘疾人脫貧解困的內(nèi)生動(dòng)力。