作者：江蘇省常熟市政協原副主席　趙洪生　

　　推進農村一二三產業融合發展，是延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、拓展農民增收渠道的重要舉措，也是轉變農業發展方式、構建現代農業產業體系、促進城鄉一體的戰略選擇。而有效的土地供給，作為農村一二三產業融合發展的前提條件與關鍵因素，應當引起各級領導的重視。在這方面，江蘇省常熟市是一個值得參考的例子。

　　一二三產融合促進農村發展、農民增收

　　近年來，因歷史上“歲歲豐收”而得名的常熟市圍繞“發展現代農業、活躍農村經濟、致富廣大農民”的總目標，堅持轉變農業發展方式，注意推進農業供給側結構性改革，積極引導農村一二三產業融合發展，收到了較好效果。

　　據常熟市農委介紹，截至2015年底，全市農村一二三產業交融發展的農業企業共有18家。這18家企業有六個特點：一是分布面廣。全市11個鎮（區），10個鎮（區）擁有一二三產業融合發展的農業企業，基本實現了全覆蓋。二是頗具規模。這18家農業企業，經過多年探索逐步壯大，2015年固定資產8.16億元，當年銷售收入15.89億元，實現利稅1.32億元，創匯632萬美元。三是特色經營。生產、加工、經銷的農產品以稻米、蔬菜、水產為主，也有林木、茶葉、水果等產品。四是聯結千家萬戶。農業企業大都以“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”形式運行，通過土地流轉、土地承包，把農戶分散經營納入企業規模經營，使一大批農戶從產業化經營中分享成果、得到實惠。2015年這18家企業共與9.66萬農戶聯動，吸收社會就業10萬多人。五是開放度較高。這些農業企業的生產加工，以本地為主，也有跨村、跨鎮、跨市、跨省的基地，銷售網絡則有助于電子商務和現代營銷而遍布城鄉，有的還走向國外。六是實行雙向融合。大多是以農產品的生產為基礎，逐步融入加工和銷售，一二三產順向融合，也有以大型超市為依托，到農村建立生產基地和冷藏設施，實現三二一產逆向融合。初步實踐表明，常熟農村一二三產業融合發展雖屬起步階段，但已顯示了令人矚目的優越性與生命力，對新常態大背景下提高農業效益、增加農民收入、推動農村改革、促進城鄉一體，都有實在的效果與積極的效應。

　　加強土地管理是推動一二三產融合的關鍵問題

　　從常熟市的初步實踐看，在引導和促進農村一二三產業融合發展的過程中，必須以創新思維、法治理念與務實精神，重視研究和探索土地問題，保障合理用地需求并切實加強土地管理。

　　抓好土地確權。農村集體土地確權登記頒證是《農村土地承包法》、《物權法》等法律法規的法定要求，是農村改革發展的重要基礎性工作，也是推進一二三產業融合發展的前提條件。當前這項工作正在各地展開，但實際工作中有些干部擔心情況復雜難調處、累積矛盾難化解、今后征地難開展，因而思想上有些顧慮，工作上不夠大膽。為此，要在進一步宣傳發動和試點示范的基礎上，把確權工作作為農村改革的一項重要抓手，切實抓緊抓好，特別是要加強調查研究，把基礎工作、原始情況搞實搞細，妥善協調和處理各種具體問題，嚴格依法辦事，進一步明確土地承包經營權歸屬，讓農民吃下“定心丸”，更好地維護農民把土地流轉給農業企業或以土地入股專業合作社的合法權益。