作者：江蘇省常熟市政協(xié)原副主席　趙洪生　

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、拓展農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戰(zhàn)略選擇。而有效的土地供給，作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提條件與關(guān)鍵因素，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。在這方面，江蘇省常熟市是一個(gè)值得參考的例子。

　　一二三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收

　　近年來(lái)，因歷史上“歲歲豐收”而得名的常熟市圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富廣大農(nóng)民”的總目標(biāo)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，注意推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，收到了較好效果。

　　據(jù)常熟市農(nóng)委介紹，截至2015年底，全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)共有18家。這18家企業(yè)有六個(gè)特點(diǎn)：一是分布面廣。全市11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）擁有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是頗具規(guī)模。這18家農(nóng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年探索逐步壯大，2015年固定資產(chǎn)8.16億元，當(dāng)年銷(xiāo)售收入15.89億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.32億元，創(chuàng)匯632萬(wàn)美元。三是特色經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品以稻米、蔬菜、水產(chǎn)為主，也有林木、茶葉、水果等產(chǎn)品。四是聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)大都以“公司＋農(nóng)戶(hù)”、“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”形式運(yùn)行，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地承包，把農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)納入企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使一大批農(nóng)戶(hù)從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中分享成果、得到實(shí)惠。2015年這18家企業(yè)共與9.66萬(wàn)農(nóng)戶(hù)聯(lián)動(dòng)，吸收社會(huì)就業(yè)10萬(wàn)多人。五是開(kāi)放度較高。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)加工，以本地為主，也有跨村、跨鎮(zhèn)、跨市、跨省的基地，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)則有助于電子商務(wù)和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)而遍布城鄉(xiāng)，有的還走向國(guó)外。六是實(shí)行雙向融合。大多是以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，逐步融入加工和銷(xiāo)售，一二三產(chǎn)順向融合，也有以大型超市為依托，到農(nóng)村建立生產(chǎn)基地和冷藏設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三二一產(chǎn)逆向融合。初步實(shí)踐表明，常熟農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖屬起步階段，但已顯示了令人矚目的優(yōu)越性與生命力，對(duì)新常態(tài)大背景下提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，都有實(shí)在的效果與積極的效應(yīng)。

　　加強(qiáng)土地管理是推動(dòng)一二三產(chǎn)融合的關(guān)鍵問(wèn)題

　　從常熟市的初步實(shí)踐看，在引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，必須以創(chuàng)新思維、法治理念與務(wù)實(shí)精神，重視研究和探索土地問(wèn)題，保障合理用地需求并切實(shí)加強(qiáng)土地管理。

　　抓好土地確權(quán)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提條件。當(dāng)前這項(xiàng)工作正在各地展開(kāi)，但實(shí)際工作中有些干部擔(dān)心情況復(fù)雜難調(diào)處、累積矛盾難化解、今后征地難開(kāi)展，因而思想上有些顧慮，工作上不夠大膽。為此，要在進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，把確權(quán)工作作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要抓手，切實(shí)抓緊抓好，特別是要加強(qiáng)調(diào)查研究，把基礎(chǔ)工作、原始情況搞實(shí)搞細(xì)，妥善協(xié)調(diào)和處理各種具體問(wèn)題，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，更好地維護(hù)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或以土地入股專(zhuān)業(yè)合作社的合法權(quán)益。